精準扶貧的宏觀視角與微觀執行
6月18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在貴州召開部分省區市黨委主要負責同志座談會，聽取對“十三五”時期扶貧開發工作和經濟社會發展的意見和建議。新華社記者 黃敬文 攝
李 全
日前，習近平總書記在貴州調研期間，主持召開扶貧攻堅座談會。他強調，各級黨委和政府必須增強緊迫感和主動性，在扶貧攻堅上進一步理清思路、強化責任，採取力度更大、針對性更強、作用更直接、效果更可持續的措施，特別要在精準扶貧、精準脫貧上下更大功夫。
從宏觀理論上講，精準扶貧就是針對不同貧困區、不同貧困戶的情況，科學有序地精準識別、精準幫扶和精準管理的扶貧管理模式，這是中央對公平收入分配的又一次重要部署。
早在2013年11月3日，習近平總書記在湘西土家族苗族自治州調研扶貧攻堅時指出，要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標。我國扶貧管理機構也已著手建立精準扶貧的相關機制，即通過開展到村到戶的貧困狀況調查和建檔立卡等工作，識別貧困人口，深入分析致貧原因，逐戶制定針對性幫扶措施。並以此為基礎建立全國農村扶貧資訊系統，對貧困人口實行動態管理，對扶貧資金建立完善嚴格的管理制度，確保扶真貧、真扶貧。
此次中央再次強調精準扶貧的精神，則明確要求抓好“四個切實”，即從政治的角度切實落實領導責任，從扶貧開發的具體層面切實做到精準，從參與的角度切實強化社會合力，以及從基礎方面切實抓好基層組織。
從微觀執行角度來看，精準扶貧就是要在“四個切實”的基礎上抓落實。
應建立相應的領導責任制，形成以中央統籌為核心，省、市（地）、縣（區）抓落實的實施層次。中央的重點是政策制定、項目規劃、資金籌備、考核評價、總體運籌，省一級的重點則是目標確定、項目下達、資金投放、組織動員、檢查指導等工作，市（地）縣的重點就是抓落實。而這裡最為重要的，則是黨政一把手作為扶貧開發的第一責任人，要深入參與和親自部署相關任務的落實。
扶貧的工作重點強調精準。不僅要求貧困區域、貧困戶的統計精準，更要求扶貧的方式、方法，乃至落實目標都要精確可靠。需要因地制宜，根據具體情況對症下藥。
精準扶貧需要動員社會力量廣泛參與。包括中央和地方的縱向廣泛，東中西部的橫向廣泛，以及社會各界人士、多渠道組織和個人的廣泛，將扶貧做成一個系統工程。
扶貧工作的成敗，還要看基層組織的工作效果。抓好鄉鎮乃至村級組織的配套建設，離不開思想正、作風硬、能力強的優秀人才。創造條件，想方設法地讓這些優秀人才把扶貧工作當作事業來做，實實在在發揮精準扶貧的工作效果。
總而言之，精準扶貧是一場攻堅戰，我們必須通過建立良好的機制和立體的扶貧系統，並通過各階層扶貧工作者的事業傾注，將扶貧工作精準化，最終實現共同富裕的強國之夢。（作者係財政部科研所研究員，中國財政學會績效管理委員會執行秘書長）
