以群眾“獲得感”寫簡政放權“成績單”
李克強就任本屆政府總理第一天，就向社會各界宣佈要把簡政放權、轉變政府職能作為施政重點，並且承諾，本屆任期要將中央層面的1700多項行政審批事項取消或下放三分之一。當時，社會各界可以說對此很詫異。“能兌現嗎？”“總理是不給自己留後路啊！”各種言論，紛至遝來。
有懷疑、有議論是可以理解的。取消和下放行政審批事項的改革，10多年前就已開始，如今，剩下的都是“硬骨頭”了。然而，本屆政府兌現了承諾，並且五年任務兩年就完成了。
本屆政府把簡政放權作為全面深化改革的“先手棋”、作為轉變政府職能的“當頭炮”，抓住了全面深化改革的牛鼻子，意義十分重大。我國市場化趨向的改革已經進行了30多年，“皆大歡喜”的改革漸成歷史，以黨的十八三屆三中全會為標誌，這一改革進入攻堅階段。說是進入了攻堅階段，主要是因為新的改革將有悖“帕累托改進”規律，新改革在讓某些人變得更好些的同時，有的人要變得“差些”，改革將帶來利益受損者，且受損的是“體制內”的人。就是說，改革進入到了處理政府和市場關係、讓市場發揮決定性作用的總攻階段。
如何才能讓市場發揮決定性作用？就是要把現在仍然掌握在政府手中的、本該屬於市場主體的權力，回歸給市場。過去，權力和利益是密切相關的，如今要改，談何容易。然而，本屆政府沒有繞著走，而是“直奔主題”——削權！從大幅度取消和下放行政審批事項開始。這絕不僅僅是為轉型發展釋放制度紅利，而是“直搗老巢”，抓住了深化改革的核心環節，對於推動整個改革能夠發揮事半功倍的效果。
本屆政府簡政放權的改革，從取消和下放行政審批事項開始，逐步向多領域拓展、向縱深推進。中央層面大幅度取消和下放行政審批事項，帶動各級地方政府仿傚推進。同時，在大幅度減少基礎上，國務院已經明確宣佈：非行政審批許可事項退出歷史舞臺！捆綁就業創業、非要證明“你媽是你媽”這些實際很荒唐的資格認定的事情，正在大量減少。
商事制度改革加速推進，今年10月1日將在全國實行“三證合一”。李克強總理在今年兩會提出發展雙引擎之一的“大眾創業、萬眾創新”，也作為轉變政府職能倒逼手段，在如火如荼推進之中。取消和下放行政審批事項、商事制度改革、開展“雙創”，“三箭齊發”，政府壟斷權力大幅度減少，尋租空間大量壓縮，帶來的結果，就是為人民群眾、市場主體大幅度減少了辦事創業成本。簡政放權，得到社會各界廣泛認可，因為這是高效率的改革，這是給人民群眾帶來大實惠的改革，是通過政府的行動讓人民群眾感受到巨大信心的改革。
把高度集權、計劃體制下的全能政府，轉變成與市場制度相適應的政府，改革又是先易後難、先體制外後體制內漸進推進的，完成最後的攻堅改革絕非易事。不但老百姓還有更高企盼，相信政府也深知後面的路還很長。國務院今年的任務已經部署，且正在推進中。各級地方政府正在對國務院的各項改革部署消化吸收，後續工作任務仍然十分繁重。
第一，繼續取消和下放行政審批事項，直到實現市場主體“法無禁止即可為”、政府部門“法無授權不可為”。各級政府有了明晰簡潔的權力清單，清單之外全面放開。
第二，做“釜底抽薪”工作。全面清理行政權力的法律依據，全面理順政府職能和機構設置，全面建立新的行政體制。
第三，放管結合。不是只有放權、削權一個改革選項。必須把放和管結合起來。市場主體是“經濟人”，會幹壞事，在給市場主體自由的同時，要建立起不敢不能不願幹壞事的體制機制。
第四，實施“網際網路+政府行政”。必須充分利用現代資訊技術，讓辦事過程從物理空間轉移到虛擬空間，讓居民在家裏電腦上就把事情辦了。這也是建設陽光政府的重要手段。
第五，把部署和落實結合起來。基層政府進展如何、“最後一公里”如何？中央政府和縣級政府承擔的職責也不是完全相同的。權利下放了，能夠接得住嗎？官員積極否？制度允許否？公務員會幹否？解決這些問題，既要地方政府發揮主動性、創造性，也要中央政府加大抓落實力度。（丁茂戰 作者為國家行政學院培訓中心副主任）
