取消審批制後,院長就有了更多的精力參與案件審理,尤其是那些新類型案件、重大疑難案件、在本地區有重大影響的案件等,院長應親自審理
今年以來,廣州中院出臺相關文件,正式在兩級法院全面推進審判權運作機制改革工作,逐步取消案件審批制後,廣州法院的院長、庭長們審批案件的許可權被大幅縮減,原則上他們不再審批合議庭法官辦理的案件結果(8月12日《南方都市報》)。
在以往法官隊伍素質有待提高的時期,為防止錯案的出現,行政審批制被引入到了法院審判管理之中,院長、庭長審批制也的確起到了一定的把關作用。但在審批制下,法官責任制被弱化,獨立性不夠導致產生依賴性,院長卻不得不把相當大的精力用在案件審批上,疲於聽案件彙報、看案卷材料。逐步取消審批制,就是逐步給院長減負,使院長從審批中解脫出來,做院長該做的事。那審批制取消後,院長該幹什麼呢?
從理論上講,院長首先應該是法官,這是其必然的身份,而且一般都是法官中的精英。院長如果進入了法官員額,又不辦案,那麼是對有限的司法資源的浪費。取消審批制後,院長就有了更多的精力參與案件審理,尤其是審理那些新類型案件、重大疑難案件、在本地區有重大影響的案件等,院長應親自審理。今年7月初召開的全國高級法院院長座談會,對院長辦案有了明確的要求,即院庭長“經考核符合入額條件的,應當進入法官員額,但必須作為主審法官履行審判責任”。
當然,在終身負責制下,院長也沒有免責的特權,自己主審的案件得自己負責,這也就排除了院長審案走過場的可能。但院長畢竟不是專職法官,還有大量的行政管理和黨務工作,如何合理確定院長辦案的數量,必須從實際出發,科學界定。
取消審批權,意味著法官的擔子重了,但一味放開,法官能挑得起嗎?這是個兩難命題。為了解決法官不辦無把握的案子,廣州法院規定:合議庭把握不準的案件可以提交庭長、院長審閱,庭長可啟動審判長聯席會議、專家法官會議,院長也可以視情況提交審判委員會決議。
這樣一來,法官還是可以推著院長走,自己把握不準的,找庭長、院長,院長剛從審批制中跳出來,會不會又陷入審閱制中去?如果不能限制法官提交審閱的條件,那麼這種可能性就會存在。而且,這是替法官想的一條辦案求助之路,由院長、庭長們為法官辦案提供智力支撐。如果院長對法官辦案不放心怎麼辦?除了自己辦案外,沒了案件審批權的院長,就不能過問其他法官所辦理的個案嗎?答案應當是否定的。
在審批權逐步取消的過程中,院長不能也不應該當甩手掌櫃,而是應當履行好領導與監督職責。根據中央政法委今年3月下發的《司法機關內部人員過問案件的記錄和責任追究規定》,院長因履行領導、監督職責,可以對正在辦理的案件提出指導性意見,但應當依照程式以書面形式提出,口頭提出的,由辦案人員記錄在案。
這就是說,院長基於領導、監督職責可以就個案提出意見,這種指導性意見只供合議庭和承辦法官參考,最終的決定權還是在法官手裏。記錄在案的好處在於厘清責任,法官沒有採納導致錯案的,責任肯定在法官；法官採納後導致的錯案,院長也應視情況承擔相應的責任。
院長在什麼情況下提出的指導性意見是屬於領導、監督職責,這一條是界定院長是否有權過問案件的關鍵。因而很有必要對此予以明確,不然,法官將無所適從,院長也沒有權力邊界。就個案提出指導性意見,這是院長的事前監督職責。案件判決後,就個案品質進行評查,基於信訪、申訴等啟動案件復查等,這也是院長履行領導、監督職責的重要部分。取消審批權後,院長應當回歸法官身份辦大案、難案,也應當履行好領導、監督職責,指導其他法官辦好案,這都是院長應該幹的事,也是必須幹好的事。（許 輝）
