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“雙一流”取代“985、211”,去行政化是關鍵

2016年06月30日 15:14:00  來源:北京青年報
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   日前有消息稱,國家將廢除“985、211”工程。教育部回應稱,中央對新時期高等教育重點建設作出新部署,將“985工程”、“211工程”等重點建設項目,統一納入世界一流大學和一流學科建設。記者注意到,“廢除”傳聞源自日前教育部宣佈一批規範性文件失效,其中包含《關於繼續實施“985工程”建設項目的意見》等“985、211”工程相關文件。

   儘管並沒有直接明言廢除,但此次教育部的回應,無疑仍事實上已明確了“985、211”的終結。很明顯,在繼續實施的相關文件已被宣佈失效情況下,“985、211”實際上已失去了繼續存在的政策依據,所謂皮之不存,毛將焉附。而同時,隨著中央新部署的實施——“985、211”等重點建設項目被統一納入“雙一流”建設,勢必也意味著,全新的“雙一流”建設,將徹底取代此前的“985、211”。

   “985、211”之所以不應再繼續實施,須被“雙一流”取代,無疑具有明顯的現實合理必要性。這正像針對“985、211”工程,此前中央深改領導小組在相關方案中指出的,存在身份固化、競爭缺失、重復交叉等問題,迫切需要加強資源整合,創新實施方式。眾所週知,長期以來,儘管“985、211”工程建設確實取得了一些成績,但其中的一些弊端、缺陷,也一直十分明顯並飽受詬病。如由於缺乏相應的退出、激勵機制,“985、211”等高校身份頭銜事實上被嚴重固化、“三六九等化”,這種身份固化,不僅對大量非“985、211”高校構成了明顯的身份歧視,也嚴重妨礙了不同高校之間的平等自由競爭。

   相比之下,“雙一流”建設方案,顯然有利於克服身份固化、競爭缺失等弊端缺陷。這正像教育部指出的,“雙一流”建設將以績效為杠桿,建立激勵約束機制,鼓勵公平競爭,構建完善評價體系,評審標準和資金分佈都會有新的機制。這也就是說,“雙一流”所以取代“985、211”的真正關鍵,確實並非外在表面的名稱,更是內在的機制體制——是一個更加凸顯“雙一流”建設績效,有利於打破身份固化,促進高校之間公平競爭的機制體制。

   當然,進一步站在更理性的機制體制建設角度,也要意識到,要想充分構建一個真正以績效為杠桿、鼓勵公平競爭的“雙一流”建設機制體制,除了教育部此次回應中所強調的,實際上還存在許多更加全面、深層次的機制體制建設內容。比如,高校與政府教育行政部門相互之間的管理運作體制機制問題,能否充分有效實現高等教育管理的去行政化、實現管辦評分離,為教育品質評價引入社會化的第三方評估機構等。

   毫無疑問,如果不能充分理順完善這些更具基礎性的源頭上深層次體制機制,如針對高校,政府教育行政部門仍是“管辦評不分”——既是高校的“老闆、婆婆”,也是行業監管者、業績評價者,一所高校及其相關學科是否達到“雙一流”,仍主要是由教育行政部門以一種高度行政化的方式說了算、以下上而行以權力來圈定,那麼不僅以績效為杠桿、鼓勵公平競爭等體制機制將很難得到充分落實,還很可能重蹈此前“985、211”工程建設中因過度行政化——“以簡單的權力邏輯管理教育”而催生的種種覆轍。這正像李克強總理最近在全國科技創新大會強調的,不能用管理行政人員辦法管理教學科研人員,一流科研機構、一流高校、一流科技成果從不是靠政府部門的工作人員管出來的。(張貴峰)

[責任編輯:郭碧娟]

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