中央網路安全和資訊化領導小組辦公室副主任 莊榮文
黨的十八大以來,以習近平同志為總書記的黨中央高度重視網路安全和資訊化工作,成立了中央網路安全和資訊化領導小組,作出了“沒有網路安全就沒有國家安全,沒有資訊化就沒有現代化”的重大論斷,描繪了建設網路強國的宏偉藍圖。作為規範和指引未來10年我國資訊化發展的綱領性文件——《國家資訊化發展戰略綱要》(以下簡稱《戰略綱要》)集中體現了十八大以來黨中央關於資訊化發展的新思想、新論斷、新部署,吹響了走中國特色資訊化發展道路、建設網路強國的時代號角,開啟了中國資訊化發展新的征程。
一、充分認識出臺《戰略綱要》的重大意義
習近平總書記指出,從社會發展史看,人類經歷了人類經歷了農業革命、工業革命,正在經歷資訊革命。資訊革命帶來了生產力又一次質的飛躍,對政治、經濟、文化、社會、生態、軍事等領域發展的影響日益深刻。制定出臺《戰略綱要》,是建設網路強國、搶抓資訊革命歷史機遇的重要舉措,對於實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大復興中國夢具有重要意義。
出臺《戰略綱要》是搶抓資訊革命機遇的戰略抉擇。我國曾經是世界上的經濟強國,後來在歐洲發生工業革命、世界發生深刻變革的時期,喪失了與世界同進步的歷史機遇,逐漸落到了被動挨打的境地。當前,能不能正確認識、運用、發展網際網路,搶抓資訊革命這一時代變革的歷史機遇,既關係到實現“兩個一百年”奮鬥目標,也是對黨執政能力的重大考驗。總書記強調,這是中華民族的一個重要歷史機遇,必須牢牢抓住,這是我們這一代人的歷史責任,是對前人的責任,也是對後人的責任。當今世界,資訊化發展很快,不進則退,慢進亦退。從世界範圍看,各國都在重新謀劃資訊化發展藍圖,將構築資訊優勢作為謀求發展主動權的重大戰略選擇,圍繞增強資訊化能力、塑造長期競爭新優勢、爭奪新賽場規則制定權進行戰略佈局。發達國家和地區全力鞏固資訊領域主導地位,美國推動實施了網路空間戰略、佈局工業網際網路,歐盟加快了單一數字市場建設步伐,德國提出了工業4.0;發展中國家和地區順應資訊革命潮流,搶抓國際產業轉移和再分工機遇,以資訊化促進轉型發展。縱觀全球,誰能把握資訊革命帶來的機遇,誰在資訊化上佔據制高點,誰就能夠掌握先機、贏得優勢、贏得安全、贏得未來。總書記指出,“歷史從不等待一切猶豫者、觀望者、懈怠者、軟弱者。只有與歷史同步伐、與時代共命運的人,才能贏得光明的未來。”出臺《戰略綱要》,就是要搶抓資訊革命機遇,順勢而為、乘勢而上、相向而行,為實現中華民族偉大復興中國夢奠定堅實基礎。
出臺《戰略綱要》是以資訊化驅動現代化的迫切要求。總書記指出,沒有資訊化就沒有現代化,網信事業代表新的生產力、新的發展方向,應該在踐行新發展理念上先行一步。隨著資訊化向各領域融合速度不斷加快,其影響已經滲透到政治、經濟、文化、社會、生態等方方面面,資訊化已經不再只是工具,而成為國家治理、經濟發展和社會運作都離不開的“血液”。特別是當前,我國經濟發展進入新常態,認識新常態、適應新常態、引領新常態,是當今和今後一個時期我國經濟發展的大邏輯。總書記強調,新常態要有新動力,網際網路在這方面可以大有作為。只有以資訊流帶動技術流、資金流、人才流、物資流,更好地發揮資訊化的引領和驅動作用,才能促進資源配置優化,促進全要素生產率提升,推動創新發展、轉變經濟發展方式、調整經濟結構。出臺《戰略綱要》,就是將資訊化貫穿我國現代化進程,釋放資訊化發展的巨大潛能,讓資訊化造福社會、造福13億多中國人民。
出臺《戰略綱要》是實現從網路大國向網路強國轉變的必然選擇。黨的十八大以來,在中央網路安全和資訊化領導小組的堅強領導下,在各地區、各部門和社會各界的共同努力下,我國資訊化發展取得了巨大成就。截至2015年底,我國網民數量達6.88億,網際網路普及率超過50%,網站總數達423萬個,電子資訊製造業規模達到11.1萬億元,形成了較為完善的資訊產業體系。建成世界上規模最大的寬頻網路,固定寬頻接入端口數達4.7億,覆蓋到全國所有城市、鄉鎮和95%的行政村。行動通訊產業經歷了1G空白、2G跟隨、3G突破、4G同步,正加快邁向5G引領的新階段。我國電子資訊製造業規模、網路零售交易額、網際網路用戶規模、寬頻接入用戶規模均位居全球第一,已經成為名副其實的網路大國。但是,網路大國不等於網路強國。同世界先進水準相比,同建設網路強國戰略目標相比,我們在很多方面還有不小差距,特別是核心技術仍然受制於人,安全可控的產業生態尚未形成;區域和行業資訊化發展不平衡、不協調的問題突出,資訊基礎設施建設存在差距;資訊資源開發利用不足與無序濫用的現象並存,數字紅利沒有充分釋放;人才培養、評價、激勵、使用等環節還存在一些機制性障礙;網路空間國際話語權和影響力有待提升,等等。出臺《戰略綱要》,就是要圍繞建設網路強國的戰略目標,補齊資訊化發展能力短板,努力佔據競爭制高點,把發展主動權牢牢掌握在自己手裏。
二、未來十年國家資訊化發展的重大任務
資訊化事關國家安全和國家發展、事關廣大人民群眾工作生活。《戰略綱要》深入分析了國家資訊化發展的基本形勢,明確了資訊化發展的指導思想、戰略目標、基本方針和重點任務,提出要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共用的發展理念,貫徹以人民為中心的發展思想,統籌國內國際兩個大局,統籌發展安全兩件大事,堅持走中國特色資訊化發展道路,努力在新發展理念上先行一步。《戰略綱要》提出,到2020年,固定寬頻家庭普及率達到中等發達國家水準,核心關鍵技術部分領域達到國際先進水準,資訊產業國際競爭力大幅提升,資訊化成為驅動現代化建設的先導力量;到2025年,實現技術先進、產業發達、應用領先、網路安全堅不可摧的戰略目標;到本世紀中葉,資訊化全面支撐富強民主文明和諧的社會主義現代化國家建設,網路強國地位日益鞏固,在引領全球資訊化發展方面有更大作為。《戰略綱要》提出“統籌推進、創新引領、驅動發展、惠及民生、合作共贏、確保安全”二十四字方針,明確以資訊化驅動現代化為主線,以建設網路強國為目標,增強資訊化發展能力、提高資訊化應用水準、優化資訊化發展環境三大戰略任務,三者相輔相成,相互促進,共同構成資訊化發展的有機整體。
以建設網路強國為目標,大力增強資訊化發展能力。技術、基礎、內容、人才和國際話語權,是建設網路強國的關鍵要素,也是全面增強資訊化發展能力的核心內容。技術產業方面,重點是把握全球資訊技術加速換代,我國完整的技術產業基礎,以及大國市場和制度優勢三大有利條件,以體系化創新彌補單點技術弱勢,加快在核心晶片、基礎軟體、高端伺服器、智慧硬體等重點領域取得突破,構建國際領先的技術體系和產業生態,實現從跟跑並跑向並跑領跑的戰略轉變。基礎設施方面,建設泛在、融合、智慧、安全的資訊基礎設施,實現陸海空天立體覆蓋,是新的戰略方向,重點任務是要統籌規劃共建共用、建設天地一體化資訊網路、推進北斗產業化和走出去進程、優化升級寬頻網路,以及開展前瞻性佈局,同時也要提高普遍服務水準,為社會困難群體運用網路創造條件。資訊資源方面,重點是通過加強資訊資源規劃、建設和管理,建立基本制度體系,提高資訊資源開發利用水準,提升國家資訊能力,構築國家資訊優勢。人才建設方面,重點是在造就領軍人才、培養專業人才、發現特殊人才和提升國民資訊技能上著力,聚天下英才而用之,為網信事業發展提供有力支撐。國際話語權方面,重點是落實深化合作交流、參與規則制定、拓展發展空間、共建網路新秩序等四項重要任務。
以資訊化驅動現代化為主線,著力提升資訊化應用水準。習近平總書記指出,“沒有資訊化就沒有現代化”。《戰略綱要》按照“五位一體”總體佈局,明確了經濟、政治、文化、社會、生態文明建設領域的資訊化發展任務。經濟領域,重點是培育資訊經濟,推進網際網路與一二三產業融合創新,促進區域協調發展,強調了要構建新型商業基礎設施、優化政策環境,目的是挖掘增長動力,促進轉型發展。政治領域,重點是落實全面深化改革的部署,深化電子政務應用,解決資訊碎片化、應用條塊化、服務割裂化等問題,以資訊化促進國家治理體系和治理能力現代化。文化領域,重點是堅持正確輿論導向,弘揚主旋律,把網際網路作為弘揚正能量的重要載體,從網路文化供給能力、傳播能力、陣地建設和傳播秩序四個方面提出要求。社會領域,重點是優化資源配置,降低應用成本,提高教育、醫療衛生、就業和社會保障領域資訊化水準,為老百姓提供用得上、用得起、用得好的資訊服務,特別是部署實施網路扶貧行動計劃,確保精準扶貧、精準脫貧。生態文明領域,重點是在創新資源管理和利用方式、構建新型生態環境治理體系方面有所作為。為適應國家安全形勢新變化、資訊技術發展新趨勢和強軍目標新要求,《戰略綱要》還對資訊強軍,構建現代軍事力量體系作出了安排。
貫徹全面推進依法治國的總要求,不斷優化資訊化發展環境。習近平總書記指出,“沒有網路安全就沒有國家安全”。網際網路在造福人類的同時,也對人類社會發展提出了新的挑戰。用得好,它是阿里巴巴的寶庫,用不好,它是潘多拉的魔盒。必須貫徹全面推進依法治國的總要求,將資訊化發展納入法治軌道,加強網路生態治理,切實維護網路安全,有效防範、控制和化解資訊化進程中可能產生的風險。要推進資訊化法治建設,發揮立法的引領推動作用,加快建立以網路立法為重點,以促進發展和確保安全為目標,以網路基礎設施、網路服務提供者、網路用戶、網路資訊為主要對象的基本法律框架。要加強網路生態治理,堅持正能量是總要求、管得住是硬道理,通過落實強化網際網路管理、形成全社會參與的治理機制、維護公民合法權益等工作任務,使網路空間清朗起來。要維護網路空間安全,堅決維護網路主權和國家安全、確保關鍵資訊基礎設施安全、強化相關基礎性工作,以安全保發展、以發展促安全,努力建久安之勢、成長治之業。
三、確保國家資訊化戰略部署落到實處
藍圖已經繪就,任務已經明確,關鍵在於狠抓落實。各地區各部門要認真貫徹落實《戰略綱要》,確保國家資訊化戰略部署落到實處。
加強統籌協調。在中央網路安全和資訊化領導小組集中統一領導下,統籌中央和地方,統籌黨政軍各方力量,統籌發揮市場和政府作用,統籌階段性目標和長遠目標,統籌各領域資訊化發展重大問題,確保國家資訊化全面協調可持續健康發展。
加強資源整合。發揮社會主義制度集中力量辦大事的政治優勢,面向國家資訊化發展重大需求,加強技術、產業、財稅、金融和重大項目政策間協調聯動,把好鋼用在刀刃上,攥緊拳頭,集中突破。打破部門界限、減少區域壁壘,推動資訊基礎設施共建共用,有序推進公共資訊資源開放,提高國家資訊化發展的品質和效益。
加強細化分解。按照國家“十三五”時期重點專項規劃編制的要求,將《戰略綱要》的部署落實到《“十三五”國家資訊化規劃》中去,通過推動實施一批重大項目、重大任務、重大工程,把《戰略綱要》落細、落小、落實,各地區、各部門要按照職責分工,細化任務,形成項目化工作清單,明確進度安排,壓茬推進。
加強督促檢查。按照《戰略綱要》要求,建立實施督查機制,加大資訊化工作考核力度,建立和完善資訊化統計指標體系,加強資訊化統計監測和評估工作,組織開展戰略實施年度檢查和績效評估。
讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,認真落實《戰略綱要》各項部署,以資訊化驅動現代化,在踐行新發展理念上當好先行,在貫徹以人民為中心的發展思想上做先鋒,為實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大復興中國夢提供強有力的資訊化支撐。
[責任編輯：韓靜]
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