原標題:行業協會不能異化為“漲價協會”

　　漲價者獲得的豐厚收益,以損害下游客戶的利益為代價,而印刷、包裝等下游企業的成本增長,最終必將轉嫁給廣大消費者

　　國家發改委日前發佈消息稱,已指導浙江省物價局對杭州市富陽區造紙協會組織17家造紙企業達成並實施捲筒白板紙價格壟斷協議一案作出處理決定,對富陽區造紙協會依法撤銷登記,對17家企業罰款778萬元,嚴肅制止違法漲價,維護市場公平競爭。(7月11日中國政府網)

　　造紙是市場化程度較高的行業,紙張是市場化產品,生產企業擁有自主定價權,根據市場情況漲價或降價都很正常。在行情看漲時,一些造紙企業即使跟風漲價,你漲我也漲,也沒有太大的問題。也就是說,對於市場化產品的定價,法律上的規制是很寬鬆的,“隨行就市”是其基本特徵。但是,如果幾家企業事先通過協商(串通)實行聯合漲價,則為法律所不允許;如果由行業協會出面,組織會員企業聯合漲價,更是法律嚴格禁止的。

　　杭州富陽區造紙協會就犯了這一大忌。調查表明,2016年10月28日,富陽區造紙協會組織17家造紙企業召開行業會議,共同協商上調卷筒白板紙價格,並達成“調價分階段執行,首次每噸上調200元”“企業間相互監督,發現問題及時通報協會秘書處,秘書處將進行檢查和處理”等協議,隨後,各涉案企業均履行了這些協議,致使捲筒白板紙價格上漲了23%左右。

　　單個造紙企業的力量是微小的,但當17家造紙企業聯合起來,就可能構成區域性壟斷。單個造紙企業的漲價行為一般難以得逞,你漲別人不漲,你的產品就會賣不出去;而當17家造紙企業協商一致漲價,下游客戶往往只能被迫接受。17家造紙企業本來是相互競爭的關係,唯有充分的競爭才能使價格維持在合理水準,但這種“價格聯盟”排除、限制了競爭,使得原本的市場化產品變成了某種壟斷性產品,價格偏離正常軌道。漲價者獲得的豐厚收益,以損害下游客戶的利益為代價,而印刷、包裝等下游企業的成本增長,最終必將轉嫁給廣大消費者。

　　所以,我國《反壟斷法》第三章對這種行為明確予以禁止,既禁止具有競爭關係的經營者達成壟斷協議,也禁止經營者與交易相對人達成壟斷協議,同時強調“行業協會不得組織本行業的經營者從事本章禁止的壟斷行為”。此次富陽區造紙協會受到重罰,被依法撤銷登記,可謂咎由自取;17家造紙企業被罰款778萬元,得不償失,也算是一次沉重的教訓。

　　實際上,回顧近年來的一些串通漲價、集體漲價,背後常常有行業協會的身影:牛肉拉麵價格一夜猛漲,緣于拉麵協會的組織協調;速食麵集體漲價的幕後,是速食麵協會在組織操縱;甚至連洗車價格集體上漲,背後也有洗車協會閒不住的手……難怪人們感嘆,有些行業協會已異化為“漲價協會”,其主要職能似乎就是組織漲價、操縱價格。

　　眾所週知,行業協會的主要職能是加強會員企業溝通、分析政策和市場變化、維護成員企業的利益等。在正常程式下,對行業內價格爭議進行合理協調,保護行業公平競爭,維護企業合法利益,當然也是行業協會分內之責。但是,這一切都須在法律允許的框架內進行,不得損害其他行業和消費者的利益,不得破壞交易公平,不得排除或限制市場競爭。

　　在《反壟斷法》等法律法規有明確禁止性規定,國家發改委等部門一再強調行業協會不得操縱價格的情況下,竟仍有行業協會敢於鋌而走險,這只能說明相關部門的反壟斷調查還得進一步常態化,對價格違法行為的懲處力度還需進一步加大。