破解停車難題，暢通生命通道（新論）
近年來，因消防通道被違停車輛佔用，導致延誤施救時間，乃至造成財產損失、人員傷亡的案例時有發生。有統計顯示，各地造成重大人員傷亡的火災事故80%以上都存在消防通道堵塞、拖延救援黃金時間的情況。事故令人痛心，也提示人們補上城市公共安全治理的短板。
堵塞消防通道，就是堵塞生命救援通道。正因如此，2019年修正的消防法規定，保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通。2019年底，針對消防通道被堵塞現象，應急管理部消防救援局發出通知，要求明確消防車通道的標識設置、消防通道管理責任、行政處罰和強制措施，並將違法行為納入信用體系。此外，應急管理部還提出在全國部署開展打通“生命通道”集中攻堅行動。通過街道職能部門、居委會、物業等齊抓共管，及時整治清理不合理設施。與此同時，各地還通過以案釋法、普法宣傳，加強引導、強化監督，以及加大處罰力度、提高違法成本等措施，確保生命通道的暢通。
從社會治理的角度看，佔用消防通道的行為之所以屢禁不止，除了違法者缺乏公共安全觀念、對生命和法律缺乏敬畏，以及監管不到位等因素之外，也有著停車難的深層原因。隨著我國汽車保有量不斷攀升，一些居民區面臨停車位緊缺的問題。特別是一些老舊小區，當初設計建設的局限，使得這一矛盾愈發凸顯。這也是為什麼一些地方佔用消防通道的現象反覆出現，治理舉措管得了一陣子，卻無法管長期、管根本的原因所在。就此而言，保持消防通道暢通、有效解決停車難題，既要管要堵，更要疏要導，這考驗著基層社會治理的有效性和精準度。
近年來，各地從創新社會治理入手，在紓解停車難問題上進行了一系列有益探索。比如，上海市浦東新區塘橋街道以問題為導向，圍繞轄區內的居民停車難題，探索形成了“潮汐式停車”模式，白天商務樓裏停不下的車輛停到附近居民區，晚上居民區停不下的車輛停到商務樓裏。北京市西城區德勝街道推出“全域停車自治”管理模式，通過“全域路側停車管理”“全域小區收費停車管理”以及“全域企事業單位共用停車管理”等方式，盤活並統籌好公共資源、小區資源和社會資源，從而有效緩解停車難問題，使得佔用消防通道等行為大為減少，為社會治理貢獻了新思路。
黨的十九屆四中全會提出“加強和創新社會治理”，強調“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。實現這一要求，需要在科技支撐下，不斷推進治理創新。“潮汐式停車”“全域停車自治”等做法，正是通過充分運用大數據，把錯配的資源“調過來”。這種時間與空間的置換，是一種多方參與、協同合作的社會治理創新，成為破解城市社區治理中停車難題的有效路徑，也成為構建人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體的有益探索。
保持消防通道的暢通，是一道安全必答題，也是一道社會治理課題。針對安全堵點、民生痛點，不斷提升治理水準，優化治理手段，才能不斷回應現實需求，實現互利共用、合作共贏的效果，推進社會治理現代化。
（作者為上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）
《 人民日報 》（ 2020年01月10日 05 版）
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