22日召開的國務院常務會議決定，自2011年1月1日起，繼續提高企業退休人員基本養老金水準，提高幅度按2010年企業退休人員月每人平均基本養老金的10%左右確定，全國月每人平均增加140元左右。同時，將未參保集體企業退休人員納入基本養老保險。這是自2005年以來，國家連續第六年提高基本養老金髮放水準。但也必須看到，新的矛盾也隨之產生。
首先，企業在崗職工，特別是中小企業在崗職工收入出現了相對下降的現象。值得注意的是，提高企業退休人員養老金的這六年，也是各地企業改制力度最大的六年。加之有關部門在企業調資問題上沒有採取強有力的手段和措施，很多企業的職工收入增長緩慢，甚至停滯不前或出現下降。
第二，企業承受的壓力越來越大、負擔越來越重。一方面，由於退休人員養老金髮放水準越來越高，倒逼企業必須提高在崗職工的收入水準。但是，由於大多數企業的經營狀況不是很好，特別是中小企業，不僅在政策、資金、資源等方面得不到支援，而且經常受到大企業的擠兌和地方政府在城市經營中的擠壓，造成許多中小企業經營十分困難，根本沒有能力提高在崗職工的工資；另一方面，由於養老金髮放水準的不斷提高，各地的養老保險基金徵收標準也都有了一定幅度的提高，無疑又加大了企業的經營和生存壓力。
第三，政府養老保險基金賬戶的“赤字”越來越大、虧空越來越多。
因此，從目前企業的實際情況以及養老金髮放面臨的巨大壓力來看，減稅或許是最直接、最有效，也是最容易實施的一項手段。
眾所週知，自1994年實行分稅制財政體制以來，財政收入佔G D P的比重已經有了大幅度的提高，財政收入總量也突破了8萬億。而從每年新增的財力，特別是地方新增財力的分配和使用情況來看，絕大多數都被行政機關、事業單位消耗了，公共財政的特徵並不明顯，對社會保障等的支援也明顯不夠。這就意味著，財政資金的使用效率是不高的，繼續大幅度地增加財政收入，只會使社會財富的使用效率更低，社會的公平性更差。加之在金融危機的影響下，絕大多數中小企業都面臨嚴重的經營困難和生存壓力。如果繼續按照目前的思路下達財政收入增長目標，只會把企業往死路上推，使更多的企業走向關閉或者歇業，甚至破產。而一旦中小企業全部陷入困境，無疑會對就業、收入、社會穩定等產生更加嚴重的影響。
所以，以減稅來緩解企業的困難、減輕企業的負擔，不僅是確保養老金足額發放、養老保險基金賬戶“赤字”不再增加的需要，也是促進企業轉型，更好地適應市場、提高市場競爭力的重要手段。同時，通過減稅，還可以提高企業增加職工收入、穩定職工隊伍的能力和水準，實現中央提出的提高“兩個比重”的目的。□譚浩俊
