需要“清欠”的，不僅是良心，更是制度

時間:2011-01-05 14:03　　　來源：羊城晚報

　　期盼用工方對農民工有良心的動機可以理解，但良心不會與生俱來，也不會一成不變。唯有從制度上增大隨意損害農民工利益的風險，用工方才會自覺約束自己的行為，從而萌發和增進善待農民工的良心。

　　人力資源和社會保障部部長尹蔚民近日在全系統年終工作會議上“發飆”：“打工掙錢，天經地義！任何一個企業都不能拖欠農民工工資，你拖欠工資就沒有良心，良心何在？！我希望今年不要再出現這個問題。”

　　農民工的弱勢地位不僅表現在工作環境艱苦，工作任務繁重，更表現在血汗錢經常無法按時足額領到手中。每到年末歲尾，農民工工資拖欠問題往往會集中凸顯。看到農民工兄弟在瑟瑟寒風中討要工資的情景，任何有良心的人都會感到心酸。拖欠農民工工資的確沒有良心，但要靠投資方或者包工頭的良心去保障農民工工資，這種想法真是很天真可愛，這種情緒化表達對於解決農民工工資拖欠問題其實並無實質性幫助。

　　從根本上說，農民工工資被拖欠不僅是個道德問題，更是一個經濟問題。與良心缺失有關，更與管理不善有關。農民工工資拖欠問題之所以成為老大難，關鍵問題是制度缺失導致農民工權益無法得到保障。期盼用工方對農民工有良心的動機可以理解，但良心不會與生俱來，也不會一成不變。唯有從制度上增大隨意損害農民工利益的風險，用工方才會自覺約束自己的行為，從而萌發和增進善待農民工的良心。

　　和其他勞動群體相比，農民工組織化程度不高、談判能力低下。正因為如此，農民工權益的維護，必須依靠政府撐腰。但現實的情況是，一方面農民工工資問題長期令有關部門糾結不已，另一方面，大量影響農民工工資發放的深層次矛盾未能得到有效解決，隨意侵犯農民工權益的當事人未能受到嚴肅懲處。在一些地方，農民工工資未能得到有效保障，有關官員也不會受到嚴厲問責。《勞動法》、《勞動合同法》和《工資支付條例》的光輝很難照耀到農民工身上，農民工工資問題的解決一直停留在頭痛醫頭、腳痛醫腳的被動對付層面。

　　從制度上構建農民工工資保障機制，並非沒有可能。一些地方已經做出可資借鑒的嘗試。比如，政府部門提早介入，要求資方在工程開工前向政府部門交納農民工工資保證金。如果發生拖欠行為，不僅給予處罰，還將沒收保證金。再比如，建立農民工工資直髮制度，按工程量將工資直接打卡發放給農民工，盡可能減少中間環節。還比如，積極支援組建農民工工會，提高農民工組織化程度和工資協商談判能力。目前這些制度尚處於碎片階段。作為主管部門的人保部，理當積極總結、提煉和規範，使之儘快上升到法律或政府規章層面，而不僅僅是簡單指責“良心何在”。

編輯:趙靜