“違法者先富”挑戰社會公平

時間:2011-07-06 15:09　　　來源：工人日報

　　7月3日《中國青年報》報道了全國人大常委會對食品安全法執法檢查報告分組審議情況，不少委員將矛頭直指食品安全監管的薄弱。有委員表示，“我們有食品安全法，還有一批法規與規章，包括食品添加劑新品種管理辦法、食品安全國家標準管理辦法、食品安全風險評估管理規定等等，為什麼形勢依然嚴峻？主要還是執法不嚴，執法主體形同虛設，法律法規沒有落到實處，結果是違法者先富，越違法越易富，不顧人命者則暴富。”

　　“違法者先富，越違法越易富，不顧人命者則暴富”——這話說得可能有些嚴重，但卻振聾發聵。因為現實中“違法者先富”的例子並不鮮見。比如，不少煤礦在違法違規開採，沒有開採許可證，沒有基本的安全生產設施和制度，但煤老闆卻往往財大氣粗。一些違法違規排污的企業，比如新近被披露的是哈藥集團制藥總廠，多年來，其排放的廢水、廢氣等嚴重污染了環境，影響了周圍居民的正常生活，但卻沒有影響它成為全國知名的制藥企業，地方上的利稅大戶。

　　違法者沒有受到應有的法律制裁，卻往往能夠富甲一方，原因何在，值得反思。

　　有違法成本低的因素。根據《食品安全法》的規定，對企業食品安全領域違法行為的罰款上限是“貨值金額十倍以下罰款”或“十萬元以下罰款”。司法實踐中，一些造成嚴重後果的案件當事人也往往被判輕刑、緩刑。對大多數違法企業來說，幾萬元的罰款幾乎是隔靴搔癢。掙的錢遠遠多於罰的錢，於是一些企業在交了罰款之後繼續違法。

　　有監管不力的因素。客觀上，是監管隊伍和人員的缺口，相關專業知識的缺乏；主觀上，是多頭治理、各管一段機制下的可管可不管甚至乾脆不管。

　　有利益驅動的因素。直接的利益是，一些監管者在拿了商家、企業的“孝敬”之後，便開始為其鞍前馬後。間接的利益是，一些違法違規的企業是地方經濟的支撐，若當真依法嚴肅處罰它們，地方經濟發展的數字和成績恐怕就沒那麼好看了。

　　還有一些制度設計上本身不合理的因素。一些地方的監管部門對人員、資產、規模都較小的企業即小作坊設立了較高的準入門檻，檢測一次豆腐品質，就要花上兩三千元，這樣的成本小作坊怎麼支付得起？於是索性成了黑作坊。類似的制度設計非但沒有形成有效的監管，反而將應該被監管的對象擋在了門外。

　　在這些因素的共同作用下，“違法者先富”成為了一種可能，甚至是“越違法越易富”。這不僅挑戰了正常的市場競爭秩序，挑戰了法律的權威，而且挑戰了社會的公平正義。

　　或許有人會說，即便這些企業先富、暴富了，獲得的也是短期利益，終究會有被發現、被追究法律責任的時候。“出來混總是要還的”，人們當然可以相信這一點，可問題是，這個週期究竟有多長？可能有的企業違規生產幾天就被查處了，但也可能有的企業違法幾年、幾十年甚至暴富了，依然平安無事。更值得警惕的是，一旦這樣的企業真的富了，成了地方上納稅大戶，可能地方政府和監管部門都要“敬畏”三分，某種程度上，這樣的企業繼續生存下去的便利條件更多，這無疑是個惡性迴圈。

　　辛勤勞動才能致富，遵紀守法才能致富，有良心、講誠信才能致富——這才是正常的致富軌跡。對“違法者先富”這種扭曲的“致富經”，監管部門應該重視和警惕，切實履行好自己的職責。（林琳）

編輯:張潔