農村養老不可再“破罐破摔”

　　據報道，現在中國大部分農民沒有養老金，即便有也處於很低的水準。農村社保覆蓋率不過34.6%，遠低於城鎮的84.7%。農村老年人平均月養老金為74元，僅為城市老年人平均的5%。

　　長期以來提到養老保障問題，人們更多關注的是城鎮養老金缺口等問題，但實際上農村養老問題的嚴峻程度要遠過於此。城鎮養老能夠有基本政策和制度作為保障，農村養老問題卻至今沒有一個完善的制度配套。隨著人口老齡化進程的不斷加速，農村養老問題亟須儘快制定完善，否則對經濟發展的負面影響將難以避免。

　　中國的農村社會養老保險試點始於1986年，彼時民政部門分別針對貧困地區、經濟發展中等地區和富裕地區進行了嘗試。其後在1991年，民政部門制定頒布了《縣級農村社會養老保險基本方案》，並在全國範圍內推廣試點。試點推進積累了豐富的實踐經驗，但是隨著1998年國務院機構改革，農村社會保險管理職能劃入新成立的勞動和社會保障部統一管理後，對於農村社會養老保險制度究竟如何推進、如何規範等問題，始終沒有給出明確的說法和指導方案。由此導致當下農村社會養老機構基本處於半停頓狀態，各地的具體工作、產品設計都遠遠落後於現實社會需求。這才出現浙江臺州黃老伯在17年前交納200元“鉅款”，但在60歲退休後領取的養老金每月只有兩元的尷尬局面。

　　實際上，時至今日究竟農村養老保險制度如何建立，在學界仍然不乏爭議，究竟是以家庭養老為主，還是讓社會養老、財政養老承擔更大責任，包括養老金的管理機構、試點方法等問題，各種學術觀點可謂爭論不休。筆者無意就學術問題再做展開，因為在農村養老完全空白的今天，再去耗費時間坐而論道地談制度方法，屬於漠視公眾現實需求的不智之舉。當下應該本著務實精神，首先解決最基本農村養老資金的供給問題，想盡一切辦法讓農村老人能夠獲得基本的生活保障，其中的要害只在於政府的決心和意志，而不在於制度細節本身。

　　事實上，農村養老保險被忽視與中國二元經濟結構有關，也與既有的城鎮和農村戶籍差異有關。但是解決問題無需等待戶籍制度的全面改革，只需根據市場原則進行合理分配即可。首先，各地應該明確制定符合現實狀況的最低生活保障標準，並以此來倒推財政需承擔的責任。在具體實施上，長期以來中國經濟增長依靠農村反哺城市，農業反哺工業，而在城市化工業化初具成效之時，必須堅決轉變為城市反哺農村、工業反哺農業。

　　城市化和工業化推進了中國經濟的快速增長，但是農地資源溢價卻被城市開發和地產開發所攫取，農地補償收益極低，其利益追溯可以從土地出讓金以及地方政府房地產稅費收益中獲取。在地方財政積極參與出資的同時，中央財政勢必承擔起基本保障責任，實現不同區域間的基本利益協調。

　　中國農村養老保險當務之急是解決最基本的生活需要，而不是坐視農村老年人被邊緣化而不管不顧。以此原則為出發點，行政部門必須要下定決心解決資金保障問題，而不是繼續無限期等待所謂的制度完善。（馬紅漫）