強捐不可能建成“森林城市”

時間:2012-12-11 14:14   來源:中國青年報

  為創建省級森林城市,安徽省淮北市正在上演一場強制性捐款運動。該市部分機關事業單位以植樹造林、造福民生的名義,發出資金募集令:機關事業單位正縣級500元、副縣級400元,科級及以下200元。企業單位參照以上標準執行。當地教育系統也向學校下了死命令,每名老師都要“自願”捐款。(《中國青年報》12月10日)

  據說,淮北市委、市政府辦聯合下發的組織捐款通知中,註明了“募集資金採取自願原則”,之所以在執行中演變成“強制捐款”,是原則“走了樣”。其實,這個“走樣說”,禁不起任何推敲。

  一方面,在全市籌集資金1億元這個數額已經確定的情況下,下面各級各部門能做的事情,只能是層層分解任務、逐級下壓指標了;另一方面,當地還以政令的方式,將森林增長工程納入年度崗位目標責任制考核,這樣一來,參加考核的單位除了傳遞上級壓力、完成捐款數目之外,並無任何選擇餘地。

  可見,綠化捐款的強制性,並非僅僅是執行政策“走了樣”,而是這種動用行政強力募集資金的思路本身就有問題。

  植樹造林、綠化環境,屬於一項德政工程。這樣的公共事業也功在當代,造福子孫,公民有義務積極參與。更何況,植樹造林也是法律規定了的公民義務,公民理應積極履責。但是,這些理由並不能構成政府強制性捐款的前提。

  其一,儘管很多政府主導的捐款行為都標榜“自願”,但是,與政府相比,民眾的弱勢地位自不待言,這樣的“自願”也往往會被行政力量左右,成為“被自願”、“被捐款”。因此,政府強制向公民收取捐款的行為,往往難逃強佔民眾財產的嫌疑。特別是,當這樣的強捐具體化為一個又一個的機關事業單位之後,很難有人會免於被波及。

  其二,植樹造林也不一定非要以捐款的方式推進,也不一定非要把資金積聚到政府手中統一使用,而是可以有很多做法、很多渠道。政府可以積極倡導民眾自願參與植樹造林,也可以分割任務,讓機關事業單位自行組織造林。這樣做的好處在於,可以釋放民眾的參與熱情,讓民眾真正參與到建設森林城市的行列中去。

  其三,綠化是公共事業,納稅人向政府繳納的稅金中已經包含了綠化費用。淮北市政府以行政命令的方式強求捐款,其合法性不免令人生疑。不僅如此,這些年來,各地政府都熱衷在綠化上投入大筆公共財政資金,然而,公眾在公共綠化上的知情權並沒有得到保障,不僅沒有看到哪些城市向公眾公開綠化賬目,反倒是不斷有“綠化腐敗”的醜聞傳來。凡此種種,都讓人心緒難平。

  任何強制性的捐款,都可能激起民意的反彈。即便是打著建設“森林城市”這樣的公益、民生旗號,也不能聽任地方政府隨意動用行政力量,強迫民眾捐款。“森林城市”云云,首先是一個文明城市,而文明城市的前提是政府行為的文明、合法。動輒就強捐,並非良性治理之道。

編輯:張潔

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