“對跪執法”善念可嘉
近日,湖北省武漢市江漢區城管隊員在整治佔道經營時,暫扣了一名流動攤販的小推車,為了要回,小販當街下跪,城管隊員曹祥超當即對面下跪。相關照片被網友上傳網路後引發熱議,支援者認為這名城管隊員值得讚揚,反對者則覺得其有作秀之嫌。(4月15日《武漢晚報》)
對於城管隊員和小商販“對跪”事件,不同角度會有不同解讀。有人一定會推論到城管下跪之後對於執法形象的負面影響,譬如讓原本嚴肅和莊重的執法變成一種“互跪”的鬧劇,影響執法威信等。但在筆者看來,無論怎樣理解終不能否定這一“互跪”背後城管隊員自身具有的文明執法意識,以及相互尊重的意識。
在這位同樣給小商販下跪的城管隊員眼中,商販和他在人格上是完全平等的,在權利上必須得到尊重。這種下意識的“下跪”,已經與一些人眼中的“體統”無關,不僅體現了城管執法人員在面臨類似的窘境時的理性應對,更是一種發自內心善待小商販權益的體現。
值得欣慰的是,近年來,各地城管執法多呈現出向柔性化轉變的傾向,一些城市出現了“圍觀執法”、“眼神執法”,以及招聘高學歷人才、招聘美女執法隊等創新形式。雖然這些形式上的改變,還未能從根本上祛除城市管理領域的痼疾,但改變透露出來的是城市文明之風、人性化執法之風。一名普通城管隊員和小商販“對跪”,至少說明一些城市的城管執法已經拋棄野蠻,已經懂得了如何最大限度尊重商販的人格和基本權益。這些是值得公眾看好的“柔性方式”,也正是城管文明執法的“萌芽”。
當然,真正實現城管執法的文明與進步,與城市發展合拍,僅靠表面上的“互跪”以及展現出來“柔性”的外衣,是不能解決根本問題的,這種帶有萌芽性質的文明執法理念,需要一個剛性的制度來呵護和孕育。一方面,在城市管理制度上包括地方性法律法規的構築上,應該以法律的名義充分賦予小商販的經營權、生存權。城市不是一部分人的城市,也不是管理者的城市,是一個應該容納各個群體、不同階層和諧共贏的城市。在制度上應該充分保障小商販有成長的空間,在剛性的外部硬體設置上,應充分給予他們經營的場所、完備的配套設施。
另一方面,這類還有柔性色彩的“下跪”,終屬於個別城管隊員的“自覺”,如何從根本上讓城管執法遠離暴力,需要一個剛性的約束公權力的機制。如何加強對城管執法的監督,如何從根本上預防不良執法行為的產生等,都需要制度來保駕護航。
