安徽省人社廳日前出臺《關於服務民營經濟發展的若干意見》，在諸多扶持新政當中，最為搶眼的一條是，允許符合條件的公務員，申請提前退休進行創業。這就意味著，部分公務員可以一邊拿退休金，一邊去創業。有人對此質疑，創業云云，會不會成為提前退休的“藉口”（7月10日《合肥晚報》）。
儘管安徽省人社廳相關人士言之鑿鑿地強調，將嚴格審核要求退休公務員提交的創業項目，但是，社會公眾依然很難對此完全釋然，甚至會認為這裡所說的“嚴格審核”，依然不過是一種表態、一種決心而已，並非制度化的嚴密設計。很難講，這樣的優惠政策不會被利用乃至濫用，從而使得鼓勵公務員“下海”的政策初衷，無可奈何地扭曲為公費戲水的豪華遊戲。
這種擔心不是多餘的。首先，關於公務員提前退休創業的項目設定範圍太過寬泛，“新政”並沒有詳細解釋創業的門檻和細則。這樣很可能會出現濫竽充數、只為白拿工資圖清閒的情形。只要隨便幹一點實業或者在朋友那裏挂個名，就可以提前退休，輕輕鬆鬆地去休息，這樣的好事不僅不可能起到發展民營經濟的作用，還會白白浪費納稅人的錢。
退一步講，即便隨後出臺了創業細則性規定，也很難完全對現實世界、現實的人作出合適的規定，資源錯配在所難免。只要存在人為審核，就必然會產生種種人為的操縱。一方面，過苛、過細的標準顯然不利於推動民營經濟發展；另一方面，一旦標準放寬，則只能泥沙俱下，很難真正搞清楚哪些人是真的想創業而哪些人就是想提前退休。
其次，鼓勵公務員提前退休介入實業，也可能會產生公私難分、公私不分的局面，從而對社會公平形成衝擊。特別是有些關鍵部門的相關公職人員或者領導幹部，其本身日常從事的就是經濟活動的宏觀管理、審批等等，一旦躍身“下海”，則難保不會將其在職期間的權力資源延伸到經濟領域，或者說，繼續利用以往的人脈關係從事經營活動，這樣的亦官亦商，顯然與政策初衷相悖。
比如，此前媒體多有報道，交通局長利用權力承包高速公路服務區，退休之後繼續“發揮餘熱”；國資部門、發改部門的官員退休之後成為企業的獨立董事，實現權力變現等等。類似的情形屢見不鮮，不僅不需要專門政策去鼓勵，恰恰相反，倒是應該出臺政策進行約束，設定官員退休之後的禁入時間和禁入領域，以確保公平競爭，確保不傷害社會公共利益。
其實，鼓勵公務員退出，並不一定非要以出讓公共資源為代價，一方面，既然是退出，理應講究自願，只要是有想法、有決心的人，自然會主動退出；而那些戀棧的人，即便條件再優厚，恐怕也不會離去。另一方面，從社會公平的角度講，給予退出公務員過於優惠的待遇，也是對其他社會群體的不公平，客觀上也會強化公務員群體“高人一等”的意識。
發展民營經濟，並不一定要去鼓勵公務員“下海”，公務員只要切實為企業搞好服務，營造一個寬鬆、積極的環境，不要刁難企業，不能縱容不法行為，也就可以了。至於公務員退出，也完全可以採取一種更為正常、合理、合法的做法，比如，武漢市2004年推出的“公務員退出機制”，以一次性補償了結，效果似乎就要好一些。（胡印斌）
