作為戶籍制度改革的內容之一，居住證制度已在一些城市實行。國務院5月27日轉發了國家發改委《關於2010年深化經濟體制改革重點工作的意見》，這是首次在國務院文件中提出在全國範圍內實行居住證制度。（6月1日《新京報》）
取消暫住證，改為居住證，這是大勢所趨。
但不論是居住證還是暫住證，對於外來人而言，公共政策如何為他們提供公平而完善的福利政策，才是最重要的。去年《昆明市居住證管理規定》（徵求意見稿）出臺，居住證福利大幅縮水，結果遭到輿論普遍質疑。因此，居住證改革，應融入實質性福利內容。
居住證能承載多少福利待遇，這是對決策者氣魄與智慧的考驗。如果居住證仍實行差別化待遇，與福利完全剝離，僅作為一種人口管理和統計的形式而存在，那麼這種改革的實質意義就有限。沒有基本福利政策均等化，居住證就只會是“二代暫住證”的代替品，城鄉依舊是“二元分割”。
筆者認為，要完善居住證制度，研究“一證掛鉤”的配套機制，只有把申領居住證作為外來人員就業、享受福利資源政策和公共服務的前置條件，才能讓辦證者產生積極性。一個沒有兼顧任何福利的居住證，誰也不會爭先恐後去辦理。這樣對於完善暫住人口登記制度，逐步在全國範圍內推行居住證顯然不利。由是觀之，要使居住證制度順利推行，就要在落實居住證上的福利政策，這應成為一種共識。
中國社會科學院社會政策研究中心秘書長唐鈞說過這樣一句話：光解決戶籍不解決背後福利是沒用的。戶籍本身並不值錢，值錢的是附著于戶籍之上的各項福利。這跟現行推行居住證一樣，人們看重的也是居住證之上的福利，倘若福利依然存在溝壑，外來者看到居住證與福利這對孿生兄弟鬧彆扭，叫他們如何積極主動去辦理居住證？可見，就目前來看，落實福利政策比推行居住證顯得更重要。
（ 黃雲香）
