就近期一些地方因徵地拆遷引發惡性事件，國土資源部日前下發緊急通知，要求各地建立應急預案，妥善解決徵地拆遷中突發事件，防止簡單粗暴壓制群眾，引發惡性和群體性事件。徵地前及時就徵地補償安置標準和政策徵求群眾意見；不得強行實施徵地拆遷。（5月16日《新京報》）
差不多也是這個時候，去年國務院辦公廳下發緊急通知規定，因工作不力引發徵地拆遷惡性事件，有關領導和直接責任人將被追究責任。另外，對於程式不合法、補償不到位、被拆遷人居住條件未得到保障以及未制訂應急預案的，一律不得實施強制拆遷。不僅如此，兩度問諸民意之後，2011年1月19日，國務院通過《國有土地上房屋徵收與補償條例（草案）》。
但為何國務院三令五申，新拆遷條例也出臺了，強拆依舊沒有得到遏制？
其實，按照新拆遷條例，行政強制拆遷被取消，被徵收人超過規定期限不搬遷的，由政府向法院申請強制執行，而不能使用暴力。同時，拆遷補償價格不低於市場價，徵收補償方案需開聽證會徵求公眾意見。國土部的緊急通知，無非是對國務院相應通知和新拆遷條例的重申，這說明文明拆遷並不會因為惡法被廢止而自動到來。
從拆遷制度本身來說，新拆遷條例只是國務院制定的法規，這造成一些地方依舊藐視新法。當然這並非最根本的，必須意識到，分稅制導致的地方財政窘困，和GDP至上的政績觀導致的地方發展衝動，才致使公權力頻繁介入拆遷，並使用暴力強迫交易。所以，從這個角度上說，要解決這個問題，不是一部法規的修改或者廢止就能讓人樂觀起來；解決這個問題，根本上必須厘清私權和公權的邊界，必須形成對出位的公權力有效馴服的制度體系。
另外，新拆遷條例出臺之後，相較而言，城鄉結合部、農村徵地強拆過程中發生的糾紛和暴力事件明顯增加。而新徵收條例只規定了國有土地上的徵收、補償辦法，對於數量更大、矛盾更多更集中的集體土地的徵收、拆遷、補償、安置，還無法可依。當然，這並不是說我們完全沒有法規，問題的核心和之前國有土地上房屋徵收與補償一樣，對農民權利的保障、補償嚴重不公平。
近年來，實際上城市房屋的補償已經不錯，雖然不時還是傳出暴力拆遷、極端對抗的事情，主要是房屋主人對補償的金額存在異議未能滿足其需求。而集體土地，特別是發生在城市郊區的拆遷、徵收，已經成為最主要的矛盾。無論是城市國有土地還是農村集體土地，城市房屋業主、享有宅基地和農村集體用地使用權的農民，其對土地的產權都不完全具備。
正是因此，在遇到拆遷、徵收時，房屋所有者或土地使用者各種權利得不到保障。而經濟的快速發展，城市化步伐的加快，土地越來越增值。但在現行制度之下，建設用地必須為國有土地，集體土地不能直接入市。而地方政府通過徵收，壟斷了建設用地的出口，土地增值收益為壟斷者及其利益同盟所分食。從這個角度上說，新拆遷條例和國務院的通知都無濟於事，國土資源部一紙通知顯然也不可能遏制暴力拆遷。
出路在於賦權於民眾，確立對公民權利的保障理念，控制野蠻拆遷，規範政府拆遷權力。同時，暢通和保障司法途徑，讓強拆者付出高昂代價。（張燕）
