違建一罰了之下的利益合謀

時間:2011-06-15 13:11　　　來源：中國青年報

　　陜西省延安市灝瀚大廈當初的規劃設計是25層，開發商卻私自蓋了30層，工期長達兩年，執法部門在24491.56平方米違法建築建成後，罰款244萬元。而按市場價計算，開發商非法所得超過5000萬元。對於違法兩年未受制止，延安市住房和城鄉建設規劃局局長艾繼國6月10日稱缺乏強制手段，阻止未果。（《京華時報》6月14日）

　　艾局長顯然在打太極，住建部門處理違建自有辦法，孰不見強拆不斷，其中不少是在強拆老百姓的違建，只是對開發商的違建或政府及其官員的違建“缺乏強制手段”。其實，“缺乏強制手段”背後是利益糾結，如果加蓋到第26層時就給以處罰，肯定不能罰款244萬元，而30層蓋好後再處罰，則是開發商和住建部門“雙贏”。獲利5000萬元，只處罰244萬元，對開發商而言無疑是小錢換大錢，這樣的買賣誰都願意做。按房地產行業的潛規則，開發商往往還得付出相當一部分“打點費”，只交罰款不可能平安無事。從某種程度上甚至可以說，對違建一罰了之緣于利益分配的需要。

　　事實上，法律對違建如何處理有明確規定，住建部門只需依法執行。《中華人民共和國城鄉規劃法》第64條規定，“違法建築無法採取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以並處建設工程造價百分之十以下的罰款。”對於灝瀚大廈加蓋的5層違建，拆除未必是最佳選擇，應依法“沒收實物或者違法收入”並處罰款。然而，住建部門對開發商違建的處理多數只是“並處”一些“罰款”，真正的處罰部分“沒收實物或者違法收入”卻被忽視。一個不爭的事實是，住建部門是在選擇性執法，這已涉嫌亂作為或瀆職。

　　對違建一罰了之，不是“缺乏強制手段”，而是權力的驕縱——執法部門不是依法執法，而是怎麼對自己有利怎麼對開發商有利，就怎麼執法，上述報道中對灝瀚大廈加蓋5層違建的處理，忽視“沒收實物或者違法收入”，只選擇“並處”部分“罰款”，即是典型的亂作為。因為“沒收實物或者違法收入”才是真正的依法執法，而罰款只是“附屬”，開發商積極配合執法的應不予罰款。但現在對開發商違建的執法多是罰款，執法已經變成收費。此種輕描淡寫的處罰，極有可能是為了收費和縱容開發商搞違建。開發商熱心搞違建，根子在執法部門的縱容。

　　嚴格執法請從對灝瀚大廈加蓋5層違建的處理開始，建議依法“沒收實物或者違法收入”。還應解決因違建帶來的問題，如報道中提及的劉女士的採光問題，其中有無行賄受賄等問題？最重要的是由於加蓋了24491.56平方米違法建築，一是每平方米土地價格下降了，二是每戶的公攤面積減少了，這一切都應惠及業主，不能變成開發商的利潤。當然，這是建立在灝瀚大廈加蓋違建仍然安全的前提下，如果違建不安全，那是必須依法強制拆除的。（張魁興） 

編輯:張潔