審理“民告官”案件公開透明，好！

時間:2011-07-01 14:00　　　來源：新民晚報

　　行政復議制度，老百姓稱之為“民可告官”的制度。昨天，人民日報報道了浙江省海門市由市長主持審理行政復議案件、“先聽證後復議”的新聞，引發廣泛關注。

　　行政復議制度是一項維護公民權益的制度。制度再好，還看能否落實。行政部門亂作為，老百姓包括法人或組織不服氣，官民有爭議，就可以向行政復議機關提出復議申請。但問題是，公眾一直以來都有疑慮，行政復議制度執行中是否存在“官官相護”？公信力和透明度是否不夠？是否過分注重行政機關“內部監督”的價值定位？

　　浙江海門的做法，此番備受關注的原因正在於，海門“先聽證後復議”的制度實施，是開門審“民告官”案件，不僅保障了公正公平性和透明度，還能起到很好的法律教育的效果，有助於推進依法行政，其中有幾點值得借鑒。

　　一是，以制度保障“官民之辯”的公正性。早在2005年，海門就制定相關制度，規定行政機關法定代表人必須參加行政復議；有正當理由不能參加的，分管負責人必須參加；參與情況要納入年度依法行政考核範圍。由此產生的效果，是海門市政府審理的行政復議案件中，行政機關負責人100%參加行政復議，100%參加復議聽證。領導幹部人是來了，但不能只是做做“秀”，要來實的，要和老百姓“對簿公堂”，當面論理。若是說話應付，會有計時系統、筆錄等如實記錄，要求發言時長不能少於被申請人一方發言總時長的50%等。

　　二是，及時將矛盾解決在訴訟前。通常辦理行政復議案件，多是書面往來，耗時長，透明度差。但現在，由行政領導主持審理的案件，當天就能出結果。辦案品質和效果提升了，老百姓的怨氣自然少了。更關鍵的是，面對面交流，透明度提高、可以融入行政調解、復議和解等，能及時化解社會矛盾，解決問題。

　　三是，積極補上依法行政課。海門行政復議案件的審理中，一般參加審理決議的委員中，行政機關以外的“外部委員”佔五成，律師、學者等民間“裁判員”超過三成。重要的案件，海門各委辦局及鄉鎮的主要負責人必須旁聽，事實上是政府主導、專業保障、專家學者共同參與。這種模式，使得參與的領導幹部受到很好的法律教育，也讓他們能夠直接了解人民群眾的訴求，同時也了解到基層依法行政的現狀，有助於把問題化解在基層。

　　海門的探索，作為“海門模式”將被江蘇省政府法制辦推廣。存在“官民之辯”很正常，“民告官”也很正常。行政復議制度不僅僅是給公眾一個“民可告官”的制度理由，更是對行政掌權者的一種制度約束。沒有約束的權力不是好權力，依法行政在保障公眾權益的同時，也是在維護法律的尊嚴，維護政府的公信力。開門審“民告官”案件有助於推進依法行政，值得嘗試。（秦楚）

編輯:張潔