為什麼鄧小平是中國改革開放的總設計師，因為他“不管對現在還是對未來，我講的東西都不是從小角度講的，而是從大局講的”。頂層設計如果不真正去解決改革的頂層問題，不去解決世界觀與方法論的問題，豈不名不副實？
近一段時間，中國社會對改革有一種新的期待與呼喚：“改革需要頂層設計”，這是對改革認識與實踐的更加深化。但是，我以為，頂層設計絕不能僅僅理解為是成立一個什麼權威部門，在會議室裏閉門造車拿出個什麼所有計劃……尤其讓我們記憶猶新的是，曾經有些人提出的一些改革方案不是從教科書上照抄下來的，就是從外國人那裏照搬過來的，那樣的“設計”與中國火熱鮮活的改革，實際相差千萬里。
我們不能用“計劃”的思維來進行“市場”的實踐，不能用計劃經濟的手段搞市場經濟的改革，對所謂完美、超然、成熟改革方案的信奉與膜拜實在是典型的計劃思維，指望用一套方案通吃改革打遍天下更是緣木求魚。
那麼，頂層設計不設計方案設計什麼？我以為，現在在改革中遇到的困難、出現的問題，表面上看是缺乏有效的實施方案，其實是我們在事關改革的一些根本問題上還有誤區。構建科學改革觀，就是要對這些問題作出科學回答。
改革價值觀：為人民改革
改革本身並不是目的，改革本身也不能成為目的。我們的改革只有一個指向，就是為了人民的利益而改革，把人民“擁護不擁護”、“贊成不贊成”、“高興不高興”、“答應不答應”作為改革的出發點和歸宿。胡錦濤同志指出，“人民群眾既是先進生產力和先進文化的創造者，又是其成果的享有者。”如果改革不能保證人民群眾的利益，這樣的改革是沒有意義的。人民群眾在這裡不是一個抽象的政治概念，而是實實在在的十三億全體中國人民。所以鄧小平同志反覆強調中國的改革是“要解決十億人的貧困問題，十億人的發展問題。”其著眼點始終是最大多數，絕對不是個別的群體、個別的集團和少數人。
為人民改革也不是抽象的政治要求，而有著十分確定的內容與要求。具體來說，就是要在改革中始終把群眾的利益放在第一位，圍繞人民群眾最現實、最關心、最直接的利益來落實，努力把經濟社會發展的長遠戰略目標和提高人民生活水準的階段性任務統一起來，把實現人民的長遠利益和當前利益結合起來，讓人民群眾的收入增長不僅與經濟增長保持同步，同時還能跑過CPI。讓改革既要有“看得見的成果”，更要有群眾切身感受到的“看不見的成果”，比如社會安定、就業水準等體現安全感、發展感、滿足感、幸福感的成果。
