截至4月23日晚10時,國家發改委、財政部、審計署等14個中央部門陸續公佈2012年度預算,由此拉開今年中央部門推進預算公開大幕。其中,公佈內容包括部門概況、2012年部門預算表、2012部門預算安排情況說明、名詞解釋等4個部分。在2012年部門預算表中,首次納入了政府性基金支出預算表(4月24日《新京報》)。
今年是中央各部委推進部門預算公開的第三年。三年公開,年年進步,與去年只是公開了部門預算收支總表和解釋說明相比,今年各部委公開的部門預算不僅統一了格式,內容更加細化,而且圖文互動,解釋說明更加細化。變化值得肯定。但即使是這麼一個相對通俗的版本,對於許多人來說還是如同天書,顯得專業有餘、通俗不夠,特別是在一些比較關心的話題上,公開得不夠詳細不夠深入不夠通白。因為公開在“公”更在“開”,公佈是基礎,通過公佈體現“開放”態度,讓民眾“開明”,這才是根本之目的。而要達到這一目的,就得避免公開的內容太過於專業、晦澀、籠統。預算公開由於本身具有的專業性,尤需注重通俗性,力求讓大多數人看得懂,看得過癮,看得解渴。
正如中央財經大學財政學系主任曾康華表示,從今年公佈的內容看,有兩方面的進步:一是格式上有所改進,比如公佈了具體的職能部門、目錄以及名詞解釋等;其二時間上比去年要早一些。這說明我國預算公開正在規範化、制度化。但從公佈的內容看,變化不多。在預算的類、款、項、目四個等級中,國務院要求公佈到款,部分公佈到項。從當前內容看,雖然達到此要求,但確實存在資訊籠統的情況。
在各部委公開的幾個項目中,住房支出最受關注。對比一下可以發現,財政部、審計署與發改委住房支出的增加幅度均在27%至30%之間;而保監會的住房支出增幅則達到了41.38%,佔總預算支出高達7.16%,支出增幅與佔比均最高。住房支出為什麼突然增加?多個部委給出的解釋是,“因規範津貼補貼,住房公積金計算基數提高,符合購房補貼人數增加”。這樣的解釋太過籠統,隱藏的資訊太多。
民間早有傳聞,一些部門通過大幅增加住房公積金的方式來增加工資、逃避稅收。據稱,一些部門和企業公積金每月能達到幾千元。而根據一個很籠統不詳細,只有總額沒有平均的公開,根本看不出具體部門員工的公積金支出到底有多少。這樣一個公開,看起來很不解渴。
要把每一個細節都公佈得很詳細,這有點難度。真要是完全公開,面對海量的資訊,斗大的饅頭也難以下口。其實,民眾對於內容是有選擇的,對一些內容希望追根問底,但對一些內容只需要一筆帶過。這意味著,預算公開要讓民眾解渴的話,其實也很簡單,那就是詳略得當。事前,徵求民眾的意見,了解民眾最想知道什麼,最關注什麼;事中,重點內容重點公開,儘量詳細一些,深入一些;事後,做好資訊反饋工作,回應輿論意見。比如住房支出,就可以在詳細上再做一些文章。
行走在現代化進程中的中國,進程常常體現在一些具體細節上,部門預算公開的過程,刻寫著現代政府建設的腳印。就預算公開而言,越詳略得當就越解渴,就越能體現社會進步。今年的預算公開已經體現了這一努力,希望步子再大些,公開的內容讓人看得懂,更能夠釋疑解惑。