政企分開，可以改變政府在鐵路發展中承擔“無限責任”的困局；形成“企業運營、政府監管”的鐵路發展模式，具備最基本的條件。

　　根據10日披露的國務院機構改革和職能轉變方案，我國將實行鐵路政企分開，國務院將組建國家鐵路局和中國鐵路總公司。拆分鐵道部，可以說是邁出完善市場經濟體制的重要一步。

　　客觀評價，鐵道部在過去計劃經濟時代發揮了重要作用，在改革開放以來的經濟社會發展中也做出了巨大貢獻。但由於體制機制轉變滯後，鐵道部政企不分、普遍服務業務與盈利性業務不分，不僅成為制約市場經濟體制進一步完善的重要因素，而且也成為制約鐵路自身更高品質、更快速度地發展。例如，劉志軍案深刻地反映了鐵道政企不分帶來了巨大的權力尋租空間；主要領導不受約束，不顧實際地大幹快上留下了安全的巨大隱患；再例如，鐵路建設對資金的需求極大，但在政企不分的格局下，在行政壟斷一統天下的情況下，在盈利性業務前景不明的預期下，大量閒置社會資本很難進入到鐵路投資領域，也不願意進入到鐵路投資領域，使得我國在金融體制大發展的情況下，鐵路反而不能借助現代化的金融工具融資，制約了鐵道的長遠發展。

　　因此，這次對鐵路管理體制的改革，亮點在於政企分開。改革的方向值得肯定，改革的力度值得讚許，鐵道部的政企分開，為政府向市場進一步放權奠定了體制基礎。有了中國鐵路總公司這個企業，就可以明確在鐵路發展領域政府職能與市場職能，就可以逐步把政府承擔過多、過細的行政管制職能放開、鬆綁；也可以改變政府在鐵路發展中承擔“無限責任”的困局；形成“企業運營、政府監管”的鐵路發展模式，具備最基本的條件。

　　我們仍要清醒地認識到，鐵道部政企分開，是邁向鐵路市場化的第一步。撤銷鐵道部，更有利於破除鐵路壟斷，為地方、民間資本進入鐵路市場，也打開了方便之門。未來一段時間內，如何約束未來中國鐵路總公司的行政壟斷地位，如何區分其普遍業務與盈利業務，將盈利業務如貨運等，嘗試向市場開放；如何形成社會資本無阻力進入、無阻力障礙退出的機制，讓民間資金公平參與建設鐵路配套設施等，還需要更為艱難的改革。

　　值得欣慰的是，鐵路改革具有後發優勢，不必再重走一遍其他行業走過的市場化改革的探索之路。方案不難制定，關鍵仍在於樹立公共利益本位，以更大的決心和勇氣繼續深化鐵路體制改革。(匡賢明 學者)

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