制度補丁打得牢,縣委書記一句話大於法律法規的事也就不會再發生,“再窮不能窮幹部”現象也就不會再出現
4月7日,有媒體報道黑龍江省巴彥縣人民法院院長劉玉海,購置並駕駛一輛價值75萬元的豪車。當地法院還存在公車私用等問題。對此,國家行政學院公共行政教研室主任竹立家表示,自己曾實地前往多個貧困地區調研。“在很多地方,都存在‘再窮不能窮幹部’的現象。特別是在一些相對偏遠、欠發達地區,由於外界監管不足,當地人大的監督嚴重缺位,更易出現官員貪腐現象。”(4月11日《中國青年報》)
通讀報道不難發現,“再窮不能窮幹部”現象,在報道中有很多細節,耐人尋味。比如,巴彥縣縣長2013年2月28日在全縣經濟工作會議上的講話,提出了全縣經濟發展中面臨的諸多困境；該縣2013年年初發佈的政府工作報告中,曾數次提及“每項工作都要列出時間表,算好任務賬,實行‘年初建賬、年中查賬、年底算賬’……切實把有限的財力用在刀刃上”等一系列倡導勤政、廉政的話。而巴彥縣人民法院院長劉玉海針對自己超標購買豪車的行為,卻如此公然炫耀:“買車的錢是縣裏給的,縣委書記說只要不超過100萬元就行,縣長給撥的錢,買完車還剩好幾十萬元呢。”
由此可以看出,影響當地官員購買何種排量、何種品牌公車的,不是《2012年度黨政機關公務用車選用車型目錄》《黨政機關公務用車選用車型目錄管理細則》等相關規定,而是當地縣委書記的一句話。
“再窮不能窮教育”在一些地方被盜版成“再窮不能窮幹部”,相信會讓很多人大跌眼鏡。權大於法、恣意妄為、監督失語……導致類似問題多發的原因,不一而足；而報道中的另外一個細節,能幫我們厘清問題的頭緒。記者查看巴彥縣人民政府公眾資訊網發現,其中“政務公開目錄”一欄有“財政收支”“政府採購”兩個選項,但記者點擊進入後,前者內容為空白,後者僅包含了《政府採購法》和《招標投標管理辦法》兩項內容,更新時間均為2010年1月6日。
當然,正如上海財經大學公共政策研究中心日前給出的調查顯示的那樣,在“截至2012年年底有14個省份未公開三公經費”的大背景下,讓巴彥縣詳盡具體地公開諸如“財政收支”“政府採購”等內容,多少有點不切實際。而不得不說,要想終結“再窮不能窮幹部”現象,終究還需打牢制度補丁——比如自上而下地早日做好包括“三公”經費公開在內的財政資訊公開。
從上海財經大學公共政策研究中心給出的調查中可知:省級“三公”經費公開情況的好壞,似乎與經濟發展水準沒有必然的聯繫。簡單分析就能發現,導致諸如各地“想公開才公開”“想怎麼公開就怎麼公開”“公開是我的事,看不懂是你的事”等情況發生的原因,還是在“三公”經費公開層面缺乏必要的細緻、嚴苛的頂層設計與剛性要求。而“亡羊補牢”解決諸如此類的問題,當成為後續制度建設努力的方向。
根據國務院總理李克強的要求,深化細化預算決算公開和“三公”經費公開,從今年開始,要逐步實現縣級以上政府公務接待經費公開；同時,公開的形式要通俗,要讓老百姓看得懂,可以有效地監督政府。
檢視當下,落實這樣的具體要求,還需相關方面務實而卓有成效的行動。比如相應的頂層設計要以制度固化的方式儘早落地,比如當應儘早確立縣級以上政府“三公”經費公開的時間表,如此等等。制度補丁打得牢,竹立家所說的人大監督、外部監督行之有效,縣委書記一句話大於法律法規的事也就不會再發生,“再窮不能窮幹部”現象也就不會再出現。
