當前，兩岸關係正開始步入和平發展軌道，但要實現由某種制度性機制保障的穩定和平必將受到島內、國際等諸多因素的影響與牽制，美國因素更扮演著舉足輕重的關鍵性角色。美國的主流意見基本持支援鼓勵立場，但也擔心兩岸關係和平發展的進程與方向損及其臺海利益，而力爭防範臺海局勢發展溢出其掌控範圍，從而對兩岸關係和平發展產生複雜影響。
一、美國的主流意見是支援鼓勵兩岸關係和平發展
自1995至1996年“臺海危機”爆發後，美國政府便深刻認識到維持臺海局勢和平穩定符合美國利益，加大了“反獨遏獨”的力度。
從奧巴馬及其執政團隊的臺海言論來看，其對臺政策基本延續了“一個中國、三報一法、和平解決、兩岸人民同意”等美國傳統的“雙軌政策”，對兩岸關係和平發展也表現了支援與鼓勵的態度。奧巴馬本人在競選期間明確指出，“強力支援兩岸降低緊張關係，並支援兩岸建立更緊密聯繫”，並高度讚揚兩岸在此方面所做的努力；美新任國務卿希拉裏在2月訪華期間亦明確表態，“支援和鼓勵兩岸關係和平發展”，“期待兩岸關係有更大改善”。美副國務卿史坦伯格、全國情報總監布萊爾等人則高調稱讚，“近來兩岸關係的發展是美國近年所見最正面的發展，讓所有人都感到鼓舞”。美學者也多對兩岸關係和平發展表示歡迎和樂觀其成態度。
美支援鼓勵兩岸關係和平發展的主要原因在於：
（一）臺海局勢和平穩定符合美國家利益。在美國遭遇空前經濟危機下，奧巴馬政府的當務之急是解決國內經濟問題，以及優先處理伊拉克、阿富汗、巴基斯坦局等中東問題，根本無暇顧及臺海問題。特別是美在處理上述問題時都迫切需要中國的鼎力相助，國際輿論認為，“中美關係將進入史上最緊密時期，美打“臺灣牌”的密度與強度也將降到史上最低”，希拉裏也坦稱“中美兩國已進入積極合作新時代”。臺海局勢的穩定不僅有利於美集中精力處理國內外重點問題，更有助於中美兩國展開多方位的合作，符合其國家利益。臺灣問題專家葛來儀稱，“臺海關係穩步發展符合美國的利益，奧巴馬政府不希望阻礙兩岸關係改善”。
（二）兩岸關係和平發展的階段性目標與美“不統、不獨、不武”的臺海政策有一定交集。兩岸關係和平發展是對兩岸在尚未統一前的一種過渡性安排，並不會對臺灣未來前途做出終極政治安排，其階段性目標是推動兩岸在維持現狀下的良性互動與和平發展，兩岸要由目前的低度和平邁向由制度性機制保障的中度和平，甚至高度和平將是一個較漫長的發展過程。
（三）美國並不擔憂兩岸會在短期內走向統一。一方面，馬英九當局捍衛“中華民國主權獨立地位”的僵硬立場以及積極討好美國以建立“沒有意外的”臺美關係的堅強決心，令美對其堅持“不統、不獨、不武”的兩岸政策立場基本放心。另一方面，民進黨頑固的“臺獨”立場以及島內民眾強烈的“臺灣主體意識”將對馬英九的兩岸政策以及兩岸關係和平發展產生強大的牽制與阻撓作用。
二、美國仍將適時介入兩岸關係和平發展進程
面對兩岸關係和平發展的新形勢，美國在支援鼓勵之外，也對兩岸關係和平發展會否溢出其掌控範圍抱持戒心，而力爭保持對臺海局勢發展的影響力。去年10月小布希政府不顧我國強烈反對，不顧中美合作大局，在卸任前執意出售臺灣高達110億美元的大宗武器，一個重要原因就是向外界宣示美國絕不會輕易放棄介入兩岸關係的決心。
從奧巴馬及其執政團隊的一些言論來看，美新政府已清楚向外界表明瞭其要介入兩岸關係和平發展的強烈企圖心。奧巴馬本人指出，“解決臺海僵局的方式要為兩岸人民所同意”，言下之意就是“必須獲得2300萬台灣人民的同意”。希拉裏指出，美協助兩岸“以和平方式化解歧見”，但也“不接受任何片面改變現狀之舉”。情報總監布萊爾更宣稱，“美將維持兩岸軍事平衡，不能讓臺灣毫無防禦能力而對中國惟命是從，也不能讓中國隨心所欲”。葛來儀等美國學者多認為，“奧巴馬政府將密切關注兩岸互動並在情勢需要時適時出手”。
美國要保持介入主要原因在於：一是“以臺制華”是美國長年不變的國家戰略。至於“臺灣牌”怎麼打、何時打、大打、小打還是暫時不打則將根據當時的國際環境、中美關係以及臺海局勢的具體情況進行策略性調整。二是防範兩岸關係和平發展溢出其掌控。在兩岸各項交流與互動已如火如荼展開之際，在兩岸為努力建構自已協商解決各項問題新模式之際，美國絕不願意放任兩岸關係自行發展損害其臺海利益。三是延緩兩岸關係發展進程，維持兩岸分離分立現狀長期化甚至固定化。
三、撩撥島內因素將是美介入兩岸和平發展的主要手段
為避免破壞中美合作大局、動搖兩岸關係和平發展基礎，美國今後很有可能採取撩撥島內及兩岸各種矛盾的手法介入兩岸關係和平發展。
（一）打“民意牌”。島主流民意一方面支援兩岸關係和平發展，但在李登輝、陳水扁的長年操弄下亦具有較強烈的“臺灣主體意識”。他們要求在兩岸談判中尊重臺灣的“獨立主權地位”，堅持臺灣前途必須由“2300萬台灣人民決定”，期望獲得更大的“國際生存空間”，亦對兩岸關係和平發展能否給其帶來實質好處處於觀望狀態。因而美官員一再強調，臺灣問題的解決必須獲得“兩岸人民的同意”，要讓島內民眾感受到真正效果等等，意圖借島內民意對我進行要脅。
（二）“以民制國”。民進黨下臺後仍頑固堅持“臺獨”路線，並以所謂“臺灣主權”、“臺灣主體性”對之進行重新包裝，亦視之為清廉形象徹底崩潰後東山再起的重要王牌。因而大力鼓吹“全民保臺運動”，大肆攻擊馬英九“親中、媚共、賣臺、叛國”，一再破壞兩岸關係和平發展氣氛，並竭力爭取美國的支援，為美通過民進黨牽制國民黨提供了絕佳機會。
（三）“以國制共”。美國將通過加大對馬英九當局在軍售、拓展國際空間等方面的支援，抬高國民黨當局在兩岸協商談判中與我討價還價的籌碼。主要體現在：
一是推動對臺軍售。奧巴馬執政團隊認為，依據“與臺灣關係法”，美國有義務繼續向臺灣提供必要的武器，“強化臺灣的防禦能力不會破壞兩岸降低緊張的進程，反而有助於維持海峽兩岸健康的平衡，增強臺灣與大陸直接協商的信心，從而推動該進程的發展。美新政府上臺後仍有可能通過推動對臺軍售影響兩岸關係的發展。
二是助臺拓展“國際空間”。馬英九當局視拓展臺灣“國際空間”為爭取政績與連任的重要籌碼，以及進一步改善兩岸關係的前提條件，並竭力爭取美國的支援。而美在兩岸關係和平發展的新形勢下助臺拓展“國際空間”的顧慮降低，加大了要求我開放臺“國際空間”的壓力。奧巴馬本人就呼籲我應給予臺更大的“國際空間”。美官員及學者更一再宣稱，“要看到臺灣有真正的國際空間”，否則將削弱馬英九的執政地位。美國和臺灣雙方目前已在此方面呈現向我聯手施壓態勢。
三是強化美國和臺灣之間的實質關係。如提升美國和臺灣官方高層往來的層級，加強軍事交流與合作，深化雙方經貿關係，甚至簽署自由貿易協定等。
四、美國的“兩面性”態度對兩岸關係帶來複雜影響
美國既支援鼓勵兩岸關係和平發展，但又要保持一定介入的“兩面性”立場，對兩岸關係和平發展帶來複雜影響。
一方面，美國的支援鼓勵立場對兩岸關係和平發展起到一定的正面推促作用。一是營造了有利的國際大環境。美、日、歐洲、東南亞等世界各國都紛紛表示支援、肯定兩岸關係和平發展。二是有助於營造島內小環境。美高層官員一再讚賞馬英九致力改善兩岸關係，有助於增強馬推動兩岸和解政策的信心，遏制民進黨借攻擊馬英九兩岸政策操弄“統獨”議題的氣焰，化解島內民眾疑慮，引導其繼續朝支援兩岸關係和平發展方向邁進。馬英九日前接受《聯合報》專訪時便暗示，美國將有大動作力挺“兩岸和解”政策，以化解內部壓力。三是為兩岸自主協商兩岸事務提供了一定的機會與空間。
另一方面，美國通過各種手法保持或明或暗地介入也將增大兩岸關係和平發展向更高層次推進的難度。一是增大了國民黨的決策難度與顧慮。在美國“以民制國”的策略運用下，國民黨基於選舉、爭取民意以及長期執政等各種壓力的考慮，在做出兩岸重大決策時勢必謹小慎微、縮手縮腳。二是增大了兩岸在重大問題上達成共識的難度。兩岸本來就在有關臺灣政治定位等諸多問題上存在難以調和的矛盾，美國的橫插一腳，將進一步抬高臺灣要價的籌碼，使雙方難以達成共識，進而延緩兩岸關係和平發展進程。三是增大了我爭取島內民意的難度。由於美國的背後支援，將進一步膨脹臺灣民眾尋求臺灣與我對等的“政治實體地位”甚至“獨立自主地位”的信心。(作者：中國社科院臺研所外關室副主任、副研究員 曾潤梅 )
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