美國-東盟峰會首次在美國本土召開
“南海問題”可能列在峰會議題之中
9月24日，第二次美國-東盟峰會在紐約召開。這是在美國本土召開的首次美國-東盟峰會。美國專家認為，儘管這次峰會的象徵意義大於實際意義，但卻意味著：美國“重返亞洲”的戰略步驟正走在正確的道路上。
決定峰會城市出於技術原因
早些時候曾經有消息說，因為美國要賦予此次峰會“高度的政治象徵意義”，因此把峰會地點選在了首都華盛頓。但最終確定峰會在紐約召開，因為美國不希望由於緬甸的領導人訪問華盛頓而為其提供“作文章”的機會。
不過，接受本報記者專訪的卡內基國際和平基金會副總裁包道格，以及美智庫“戰略與國際研究所”東南亞項目主任鮑爾都認為，會址的選擇並非出於“政治原因”，而是因為技術原因。他們認為，利用東盟國家首腦在紐約出席聯合國大會的機會舉行雙邊峰會，從會議安排的技術層面看，要比在華盛頓開會更加方便。
包道格認為，緬甸出席會議的不會是最高領導人，所以，即使把他們邀請到華盛頓開峰會，也不至於給緬甸“軍政府”政治上加分。
象徵意義大於實際意義
2009年11月美國與東盟舉行首屆峰會後，今年的峰會首次在美國本土召開。鮑爾認為，此次峰會將聚焦經貿和安全兩大議題。
首先，以美國-東盟峰會為核心，構建地區安全機制。鮑爾認為，除了美國-東盟峰會外，美國還將於明年首次參加東亞峰會；今年10月，美國國防部長還將出席在河內舉行的“東盟防長擴大會議”。美國參加這一系列本是亞洲國家參與的機制，為的是參與東南亞地區安全機制的構建，併發揮領導作用。而這一安全機制的核心，就是美國-東盟峰會。
其次，美國與東盟的經貿關係，也是峰會議事日程中的重點之一。美國把21世紀的經貿重點放在了亞洲，東盟則希望美國在擴大雙邊貿易方面採取更積極的態度。
不過，包道格認為，由於美國在峰會上是在與東盟10個不同的國家打交道，除了在經貿、安全以及人道救援等大框架議題上籠統地討論外，很難期望雙方會在非常具體的問題上取得突破性進展。因此他認為，此次峰會的象徵意義遠遠大於實際意義。
美國“重返亞洲”
從去年到今年，美國對與東盟的峰會一直保持高調。包道格和鮑爾都認為，這是為了顯示美國對東南亞重視，並將其視為實施美國“重返亞洲”戰略的步驟之一。
所謂“戰略重心東移”、“重返亞洲”，並非奧巴馬政府剛剛提出的，早在10多年前，美國就已經有了這種戰略構想。但近10年來，美國深陷在阿富汗和伊拉克這兩場戰爭之中，消耗了大量精力和財力，所謂“重返亞洲”成了空談。
如今，美國已經從伊拉克抽身，結束阿富汗戰爭也是遲早的事。不管在這兩個國家的戰果如何，美國可以從中抽身，將精力投放到亞太地區，已經具備了現實條件。
包道格認為，過去兩任政府對重新建立與東盟的聯繫並沒有成功。1997年克林頓政府在東南亞金融風暴中的消極態度，使東南亞國家對美國很失望；2004年印度洋發生海嘯，泰國和印尼是重災區，布希政府對他們進行了強有力的援助，但當時布希政府與東盟建立更緊密聯繫的努力還“不完整”；現在奧巴馬政府在重建與東盟的戰略關係方面已經走在了正確的道路上。
今年2月美國國防部發表的《四年防務評估報告》，清晰地表達了美國在東南亞的戰略路線。報告明確將東南亞國家歸為三個類別：包括菲律賓和泰國在內的“正式盟友”；包括新加坡等國家在內的“戰略夥伴”；包括印度尼西亞、馬來西亞和越南在內的“可預期的戰略夥伴”。該報告稱，美國有意“加強”與馬尼拉及曼谷的聯盟關係，“深化”與新加坡的合作，並同雅加達、吉隆坡和河內“發展新的戰略關係”。
“南海問題”或在議題之中
今年7月，美國國務卿希拉裏在出席東盟地區論壇外長會議時曾表示，美國深切關注中國與東盟“在南沙群島和西沙群島的爭端”，因為“爭端妨礙了海上貿易的開展”，事關美國“國家利益”。
這是美國政府首次公開明確表示介入南海爭端，並把本屬於雙邊問題的南海問題推向國際化，使“南海問題”成為中美關係大局中的一個新的摩擦點。此次美國東盟峰會的議題會否涉及“南海問題”，成為媒體關注的焦點。
美聯社19日發自馬尼拉的報道稱，奧巴馬將在峰會期間向東盟領導人呼籲各方和平解決南海爭端。雙方在峰會後還將發表一份“包含美國看法”的聯合聲明。根據美聯社預先得到的聲明草案，該聲明將反對“任何爭端國試圖在南海爭議中使用或威脅使用武力”。聲明還將按照美方的提議，重申“航行自由”以及地區穩定的重要性，呼籲各方尊重國際法以及在南海的“無阻礙貿易”。
報道還稱，一份峰會準備會議的秘密報告顯示，美方在準備會議上對東盟各國大使表示，希拉裏在越南的表態“已經獲得回報”，中國“明顯退到更合作的道路上”。報告援引美國官員的話說，最近一次在北京的會晤中，美中雙方討論了如何期待爭端國在南海地區的表現問題，美國官員令中國官員確信，希拉裏的言論“不是針對中國”，而是“說給所有人聽的”。
包道格認為，美國與東盟加強關係之舉並非“遏制中國”，但事實上卻是在平衡中國在東南亞日益擴張的影響力。他認為，中美在東南亞的競爭並非“零和競爭”，而是“良性競爭”。
鮑爾也認為，美國與東盟領導人在峰會上即使談及“南海問題”，也將是“間接的”。他說，在過去20年裏，中國與東南亞國家建立了緊密的經貿聯繫，中國在該地區保持活力，對東南亞所有國家都有利。
