歐盟春季峰會開帷在即，會議焦點集中在針對歐洲主權債務危機的全面應對方案能否順利出爐。但就在23日，葡萄牙財政緊縮方案意外受挫，總理請辭。這令市場更加擔憂葡萄牙可能繼愛爾蘭和希臘之後，成為在危機中倒下的第三個歐元區成員。形勢驟緊，方案未決，一度減弱的歐債危機警報再度拉響。
葡萄牙：新傷
葡萄牙23日陷入政治危機，總理若澤·蘇格拉底因為其領導的少數派政府提出的新財政緊縮措施遭議會否決，不得不遞交辭呈。
事實上，為避免向歐盟和國際貨幣基金組織尋求救助，葡萄牙一年內已4次提出財政緊縮措施，並承諾把財政赤字佔國內生產總值的比例從2010年的7．3％削減到今年的4．6％。在日前召開的歐元區國家特別首腦峰會上，葡萄牙提出的緊縮措施還獲得歐盟官員及其他歐元區領導人的認可。
葡萄牙財政部長特謝拉·多斯桑托斯也在議會投票前警告說，如果議會不支援政府財政緊縮措施，該國借貸成本還將進一步升高，融資形勢會進一步惡化，恐難以一己之力脫困。
然而，葡萄牙各反對黨仍沒有“放行”政府財政緊縮方案。反對派認為包括養老金改革和增稅在內的一系列措施將嚴重制約該國經濟發展。
分析人士警告說，面臨嚴峻債務形勢的葡萄牙尋求救助可能只是時間問題。這場政壇地震無疑將進一步加重市場緊張氣氛。
愛爾蘭：軟肋
23日，愛爾蘭國債收益率再次攀升。歐盟峰會前夕，愛爾蘭有關降低接受歐盟救助貸款利率的要求未能得到廣泛響應。愛爾蘭與其他歐元區成果國的這一矛盾正加重市場疑慮。
歐元區領導人同意降低對希臘的援助貸款利率，並延長其還款期限，但對愛爾蘭提出的類似要求卻未予通過。法德等歐元區國家提出的交換要求是，愛爾蘭必須提高其過低的企業稅，但遭到拒絕。愛爾蘭認為其12．5％企業稅是吸引外資促進經濟復蘇的有力有段。
據歐盟官員透露，如果愛爾蘭繼續堅持其立場，歐盟此次峰會也不會就此問題達成一致。分析人士認為，在此僵局之下，愛爾蘭的債務形勢不容樂觀。
全面方案：藥方
經過努力，歐盟針對債務危機的全面應對方案已基本成形。此方案綜合一系列短期應急措施和長期改革努力，希望標本兼治，系統性地解決現有問題，防範危機重演，重塑市場信心。
就短期措施而言，這套方案包括擴大現有救助機制的規模和用途、降低希臘等國接受救助的成本、開展新一輪銀行壓力測試等內容；就長效舉措而言，方案提出要如期落實並深化經濟治理改革、建立歐元區永久性救助機制、增強歐元區國家經濟競爭力並推動經濟趨同進程。
過去數月中，歐盟國家，尤其是歐元區成員國圍繞這一方案展開密集磋商和艱難談判，並取得重要進展。例如，歐元區國家通過旨在增強競爭力和促進經濟趨同的“歐元公約”；歐元區國家決定延長希臘所獲救助款項的還款期限，並將其貸款利率降低1個百分點；歐盟就歐元區永久性救助機制的具體架構達成一致，確定該機制將從2013年年中啟動。
與此同時，一輪更加嚴格的泛歐銀行壓力測試也在緊張籌備中，結果有望在今年夏季公佈。歐洲理事會常任主席范龍佩22日在寫給歐盟各國領導人的信中說，他對峰會“很快”通過全面應對方案有信心。
政策拖延：痼疾
然而，應對方案雖有推進，但歐洲國家的分歧並未完全消弭，這可能對相關政策出臺形成阻力。再加上葡萄牙和愛爾蘭形勢再度吃緊，歐債形勢並不樂觀。
對於將歐洲金融穩定工具融資能力提高到4400億歐元，歐元區國家已經形成共識，但各國如何“掏腰包”的具體問題卻被擱置。如何擴大金融穩定工具的使用範圍也無定論。歐元集團主席、盧森堡首相容克說，相關決定要等到今年6月前才會作出。
分析人士指出，這一政策拖延令市場承壓，因為金融穩定工具是歐盟目前應對債務危機的主要“火力”。如果葡萄牙近期需要歐盟救助，而“彈藥”又未及時補充，市場恐慌可能升級。
布魯塞爾智庫歐洲政策研究中心主任丹尼爾·格羅斯認為，歐盟全面方案並不能根本解決歐債危機，歐元區貧富國家間的差距將繼續擴大，如果不能實現財政政策的融合，歐元區前景堪憂。還有學者擔心，歐盟對救助方案附加的嚴格緊縮措施將令受援國經濟陷入衰退。
歐元區國家經過艱難談判達成的“歐元公約”也正引發民意反彈。比利時工會組織已經宣佈，將在24日峰會開幕當天舉行萬人遊行抗議活動，以反對財政緊縮，反對限制工資增長。
