美國國務卿希拉裏近期到眾議院撥款委員會作證，就將於今年10月1日開始的國務院2013財政年度預算進行解釋說明，希望能在美國財政赤字面臨大幅度削減的敏感時期得到國會“手下留情”。
希拉裏一開始就向議員們高調表示，“我們正在為21世紀更新我們的外交與發展政策”，她並列出了奧巴馬政府當前的五個外交政策重點，這五個重點及其先後順序不僅揭示出美國全球戰略的新動向，而且折射出其霸權窘境。
第一個重點是繼續清理“9·11”之後美國在“大中東”擴張的“政治遺產”，也即繼續處理“兩場戰爭”（阿富汗與伊拉克戰爭）與“反恐戰爭”的“善後事宜”。希拉裏對此表示，“繼續保持對於在伊拉克、阿富汗和巴基斯坦的國家安全使命的支援是重中之重，這些使命耗資極高。”實際上，對於小布希的共和黨政府在“大中東”丟下的亂攤子與發動“兩場戰爭”尤其是伊拉克戰爭的“戰略敗筆”，奧巴馬的民主黨政府一直都是在替前任的錯誤“擦屁股”，但至今都沒有擦乾凈，也很可能永遠都擦不乾淨，這不，美國大兵前不久在阿富汗又是對“塔利班”“尿屍”，又是“焚經”（焚燒伊斯蘭教至高無上的《古蘭經》），又是濫殺無辜，結果激起阿富汗各界強烈不滿。美國及其北約盟國“佔領軍”的野蠻行徑不時被曝光，奧巴馬在阿富汗“撤軍”與“打恐”的如意算盤日益遭到阿富汗民眾群情激憤與不得人心的挑戰。由此看來，伊拉克、阿富汗與巴基斯坦仍將吸引美國相當一部分注意力，美國很難從“大中東”真正“抽身”。
第二個重點是“亞太外交”，希拉裏強調要“加強與亞太地區各國的關係及增強該地區的區域性機構”，指美國正在該地區積極開展“前瞻性外交”以表明“美國仍將是一個太平洋大國”。其實，奧巴馬自上任以來就致力於將美國的地緣戰略重心從“大中東”這一“戰略黑洞”轉向生機勃勃的亞太，特別是自2011年以來，美國的“戰略東移”可謂高歌猛進，一面揚軍事安全之長，一面補經濟發展之短，企圖全面壓制亞太新興大國迅猛崛起之勢、維持美國的亞太主導地位。
第三個重點是針對新的“阿拉伯的故事”，力求投機取巧、左右阿拉伯世界大變局。希拉裏稱美國高度關注阿拉伯世界舊政權的垮臺以及新的領袖人物的涌現，強調“以持續不斷的財政投資來支援正在興起的民主變革十分必要”，指奧巴馬政府正在建立一個7.7億美元的專項基金來響應該地區的快速變革，她表示“該預算案也將使我們能夠幫助敘利亞人民挺過殘暴攻擊並規劃一個巴沙爾·阿薩德下臺後的未來。”她甚至“激動地”將目前阿拉伯世界正在進行的轉型與上世紀90年代初的蘇東劇變相提並論，指二者均是“具有同等重要意義的歷史事件”。看來希拉裏是高估了阿拉伯世界大變局的影響，昔日蘇東劇變導致冷戰與兩極格局結束，其戰略與歷史影響大於當前的阿拉伯世界變局，因為後者的影響只是局部地區的，而非全局性的世界格局影響，真正可以媲美蘇東劇變影響的倒是2008年9月爆發的西方發達國家金融危機。
第四個重點是“經濟外交”，這符合奧巴馬總統“內政優先”與“經濟優先”的執政理念，也是直接服務於為奧巴馬贏得2012大選連任，因為決定今年大選“鹿死誰手”的關鍵正是經濟。希拉裏強調美國駐外使領館為支援美國企業在當地“做生意”所提供的幫助，她還提出要將“就業外交”作為國務院新的重要工作。
最後一個重點是“發展外交”，希拉裏表示投資于提高貧困國家人民生活品質將在未來給美國帶來良好回報，稱“全球健康行動計劃”和“未來糧食保障行動計劃”有助於提高美國的聲譽。
當前正值美國財力捉襟見肘之時，希拉裏卻一口氣列出五大外交重點，國務院上報的年度預算更是高達516億美元，這一“獅子大開口”實在是不合時宜，但作為美國“巧實力外交”的身體力行者，身為當今世界的頭號“巧婦”，希拉裏唯恐面臨“巧婦難為無米之炊”的窘境，因而一再警告國會議員，辯稱“投資于美國的領導作用並未造成我們的財務困境，與世界脫離更不能解決這些難題”，面對議員們的強烈質疑，希拉裏的極力忽悠可謂是一廂情願。（陳向陽 中國現代國際關係研究院世界政治所副所長）
