今年的中國—東盟（10+1）會議上，針對“南海行為準則”出現了新動向：會議透露，9月將在中國舉行第六次落實《南海各方行為宣言》高官會和第九次聯合工作組會議，屆時各方將就全面有效落實《宣言》、加強海上合作深入交換意見，並同時在落實《宣言》框架下就“準則”舉行磋商。
消息一齣，立即引起熱議。不少分析人士認為，中國針對“準則”的立場已經發生了變化，中國不再“拒絕行為準則”。
2002年簽署的《宣言》中，包括了各方將努力制定“準則”的長遠目標。近年來，在《宣言》未能得以全面落實的情況下，菲、越等國卻極力推動儘早制定“準則”，試圖借此在與中國的領土爭議中佔據優勢地位。
在此背景下，中國在去年的10+1外長會上明確表示，各方應共同努力，推進全面落實《宣言》，討論“準則”的時機和條件尚未成熟。
如今，中方同意與有關各方磋商“準則”，體現出中國與東盟的合作姿態。但同時，中國堅守原則，在南海問題上的基本政策並未出現重大轉變。從解決南海爭端的方式來看，中國仍然堅持當事國之間直接進行友好協商，而不是以多邊方式商議領土爭議。中國願意與東盟國家為維護南海和平穩定開展良好交流，認可中國與東盟國家在該領域合作的重要性，但同時強調同少數國家圍繞南沙島礁的爭議不是中國同東盟之間的問題。
中國持開放態度。就“準則”而言，中國本就一直願意與東盟國家在全面有效落實《宣言》、協商一致的基礎上，穩步推動“準則”的達成。中國看到，部分東盟國家希望儘快達成“準則”，推動矛盾解決，維護南海穩定。中國理解這些國家的心情，已經採取實際行動，與各國保持溝通，穩紮穩打地推動相關進程。5月，王毅外長在訪問汶萊時就明確提出，同意在泰國舉行落實《宣言》工作組會議，並在此框架下探討如何推動“準則”進程。下一步，中國希望與東盟合作成立“名人專家小組”，為相關磋商提供支援。
中國冷靜清醒。中國看到，某些國家不顧中國的合作意願，與中國搞對抗；不顧大局，試圖綁架東盟機制來滿足一己之私。去年的東盟外長會上，由於菲律賓刻意搗亂，致使東盟外長會有史以來首次未能發表《聯合公報》。今年會議開始後，菲故伎重演，散發媒體聲明稱，“中國在菲專屬經濟區內的黃岩島和仁愛礁不斷增加的軍事和準軍事存在，將對維持該地區海上和平與安全的努力構成威脅”。這種小伎倆，阻礙不了大局。如果個別聲索國要選擇對抗，將註定沒有出路。另外，儘管中國呼籲域外國家尊重當事國的努力，但仍有一些國家做出不利於爭端解決的表態和行動，值得警惕。
中國是一個負責任的大國，中國與東盟致力於將南海建設成為“和平之海、友誼之海、合作之海”。雙方需要循序漸進推動各項合作，包括就“準則”進行磋商。“拔苗助長”只會欲速不達；蠻橫無理的行徑，只會對現有成果造成難以挽回的傷害。 （蘇曉暉：中國國際問題研究所國際戰略研究部副主任）
