博鰲亞洲論壇：南海合作共贏期待新思路
討論議題向政治、安全領域拓展是博鰲亞洲論壇2014年年會一大看點。這其中，主題為“南海，共贏與合作的創新思路”閉門會議尤其值得關注。
之所以要關注這個討論，一是南海問題保持較高熱度，中國倡導的南海海上合作除在汶萊、馬來西亞方向略有進展，大多數情況下進退維谷，考驗著新一屆中國政府的外交智慧，也檢驗中國戰略佈局的穩定性和有效性。二是馬航MH370失聯事件發生以來，多國軍事、海事力量在包括南海在內的廣闊海域展開了史上最大規模聯合搜救行動，有關經驗、教訓和啟示需要及時總結。
一個更重要的背景是，中國已經明確了建設海洋強國的方略，把對外加強海上合作提升到國策高度，並提出了打造21世紀“海上絲綢之路”等構想，要求以東盟國家作為實施重點，堅持“親、誠、惠、容”，以中國-東盟“2+7合作框架”和中國-東盟海上合作基金為依託，打造中國與東盟關係“鑽石十年”。
出席“南海，共贏與合作的創新思路”閉門會議的嘉賓將包括中國外交部亞洲事務特使王英凡、曾主管亞洲事務的外交部前副部長傅瑩和來自中國、馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓、泰國、美國等國及寶島臺灣的前政要或南海問題研究機構知名學者。這也正是南海和平穩定最主要的幾個利益攸關方。如果與會者能利用好自己的豐富經驗和難得的聚首機會進行一場頭腦風暴，為南海周邊國家如何化分歧為合作動力、變緊張對峙為建設性局面提煉出一些能被各國決策當局認真吸收的建議來，本次博鰲亞洲論壇將獲得一個寶貴亮點，南海地區局勢將新增一線希望。
在南海地區尋求合作共贏首先要堅決貫徹和平解決爭端的宗旨和原則，管控好南海主權爭端和海上爭議問題。認真落實“南海各方行為宣言”，在此基礎上積極穩妥推進協商制訂“南海行為準則”的進程，是實現這一目標的關鍵。2013年9月，中國顧全大局，與東盟十國啟動了按照“宣言”精神談判“準則”的小組磋商，共同邁出了加強對南海局勢管控的堅實一步，穩步推進有關磋商符合各方共同利益。
受美國亞太戰略調整刺激，菲律賓處在一種戰略亢奮狀態中，急欲趁中國強將未強在南海再撈上一把，緊拽美國同中國強硬對抗。菲律賓一方面試圖進一步改變現狀，強化、擴大、升級其對中國島礁的非法佔據，一方面極力將南海爭端鬧上國際法庭，借此顛覆中國對南海權利主張的法理依據，同時胡攪蠻纏，企圖為“準則”磋商強行設定時間表，把“準則”變成單向束縛中國的牢籠。菲方的作法從根本上違背“南海各方宣言”精神，是對中國與東盟合作議程的劫持，不可能在中國維護主權權益的堅定性面前佔據上風，也不可能得到東盟大多數國家的呼應和支援，中國處理對東盟關係的總體思路不能被其牽著走。
在南海尋求合作共贏，就是要把握形勢變化的主流，把握積極支援對話談判和平解決爭端的大多數，讓他們優先分享合作共贏的成果；控制矛盾溢出效應，孤立為一己之私不斷挑動矛盾的極少數，讓他們獨自承擔與中國無理糾纏和對抗的主要代價。這就需要中國逐步形成在南海地區實行“共同但有區別”的策略的意識和能力，並在今後一個時期把在南海推動合作共贏的努力更多投入到雙邊領域。
中國已同越南、汶萊等國就南海共同開發達成重要共識，中越兩國兩黨更已達成開展陸地、海上、金融三大領域合作的戰略共識，而中國與馬來西亞、泰國、印尼等其他東盟國家也有開展海上合作的歷史積累和現實共同利益。應當在雙邊層面有重點、有選擇地推動形成一批示範項目，以雙邊合作成果帶動多邊。
在南海地區尋求合作共贏固然需要由易到難，從海洋氣候、水文監測、人道搜救、打擊海上跨國犯罪等低敏感度或高共識度領域入手，不斷積累務實成果。但這不等於可以對高難領域合作採取消極、擱置、不進取的態度。南海油氣資源的共同勘探和開發是南海海上合作的主體內容，也是最高難領域，如其不能取得實質進展，南海合作共贏就不具感召力和說服力。
南海地區最有資源稟賦且具共同開發潛力的地塊大多集中在“九段線”內外兩側。脫離了擱置爭議，共同開發無從開展。中國推動南海能源資源共同開發面臨的一大難點是，即使是中方有這個誠意，東盟相關國家也不願與中國搞共同開發。他們利用地理條件上的便利，更傾向於獨立開發和與美國、加拿大、英國等國跨國公司搞共同開發。中方如若確有推進共同開發的政治需要，就應該拿出更多政治決斷、運用更大政治能量來做有關國家工作，國內公眾對這方面的運籌應當給予理解。
尋求南海合作共贏也要有大處著眼的氣度，在建設“海上絲綢之路”和中國與東盟“2+7”合作的戰略框架下進行，預留與中巴經濟走廊、孟中印緬經濟走廊等構想對接的端口，以能為參與國提供更為廣闊和長遠的利益空間。這有利於調動東盟國家的積極性，以更為宏大的架構對南海海上合作形成倒逼。
尋求南海合作共贏也要抓住海上搜救這個關鍵的利益匯合點和共識凝聚點。MH370失聯事件仍無定論，但各國超越分歧以人道主義為先的精神令人印象深刻，所暴露的聯動機制、資訊共用、協調能力的缺失問題也發人深思。可以預期，這次搜救將為南海海上合作共贏注入歷史性的動力。
在4月10日舉行的博鰲亞洲論壇2014年會開幕大會上，李克強總理髮表了主旨演講。他集中闡述了中國與亞洲國家構建“命運共同體”、“責任共同體”的戰略思想，並在其中用“以德報德，以直報怨”來形容中國在新時期的南海政策，指出中國維護本國領土主權的意志堅定不移，願通過和平手段解決爭端的主張也是明確的，“對加強海上合作的積極行動，我們都會傾力支援；對破壞南海和平穩定的挑釁行為，我們會果斷回應。”
李克強的講話為博鰲閉門會的討論圈定了一個基本框架。中國是影響南海形勢的關鍵方，更要做南海合作的主導方。南海最終要成為沿岸國共同利益的高地，而非漏斗。大的形勢和戰略都要求中國不能任由南海爭端持續升級、惡化。任憑風吹雨打，中國都應牢牢把握主流，堅持以合作引導共識、用合作淡化分歧,為最終解決爭議創造條件。
