去年，奧巴馬總統在開普敦大學宣佈美非關係將掀開“新篇章”。今年8月4日至6日，在埃博拉病毒肆虐非洲之時，主題為“投資非洲的未來”、“和平與地區穩定”、“國家治理”的第一屆美非峰會在美國本土召開，成為這一新篇章的最佳序幕。
相比之前包括奧巴馬政府第一任期的對非戰略，此次峰會表現出了明顯的不同。最大的不同點是美國第一次召開如此大規模或者說真正意義上的美非峰會，為此奧巴馬政府甚至改變了第一任期內只與民選政府合作的原則。美國新聞網據此將美非峰會視為是美國對非戰略轉型的重要標誌。
第一，從雙邊到多邊，打造美國對非戰略多邊平臺。2012年，奧巴馬政府發佈了《美國對撒哈拉以南非洲戰略》，雙邊關係是美國執行這一戰略的主要途徑。然而，當今國際對非合作的一個重要現實是，日本、中國、印度、歐盟包括土耳其等國紛紛建立對非多邊合作平臺。在國際對非多邊平臺構建之爭中，作為曾經非洲第一大貿易夥伴國的美國顯然不願落後於其他國家，美非峰會顯然是對這一現實的回應。
第二，從會議議程來看，基本是議題導向，並未建立起不同級別的機制框架。美非峰會只是一個論壇型的多邊對話平臺。在領導人峰會之外是多個專題性論壇，包括公民社會論壇、婦女問題、衛生健康、糧食安全、打擊野生動物走私、非洲增長與機遇法案（AGOA）論壇，還有重頭的美非商業論壇。
第三，從援助向投資、貿易傾斜，擴大美國在非商業利益。奧巴馬去年訪問非洲三國時提出“貿易非洲”和“電力非洲”的計劃，加快對非投資和貿易步伐的意圖非常明顯。為此，在美非峰會的AGOA論壇上，美國一方面表示會在2015年AGOA到期後進行新一輪的立法，另一方面，國務卿克裏則敦促非洲國家儘快接受自由市場的理念。在美非商業論壇上，美國宣佈與非洲國家簽訂約10億美元涉及不同領域的合同。然而，美國對美非商業論壇更重要的期待是希望激發美國工商界加快對非投資和貿易的步伐。
第四，地區一體化尤其是跨區域基礎設施建設，成為美國對非合作新的抓手。美國既通過項目規劃也通過項目參與的形式積極參與非洲跨區域基礎設施建設。美國提出了東非貿易倡議，為東非國家的跨區域基礎設施建設提供規劃。去年奧巴馬總統訪非時提出了計劃使非洲電力產能翻番的“電力非洲”項目，前期私募基金為70億美元。在這次峰會上，美國將利用世界銀行等國際多邊機制增加新融資數億美元，“領導非洲的基礎設施發展”。
第五，重視傳統安全的同時，加大對非傳統安全尤其是糧食安全的投入力度。打擊恐怖主義、解決地區衝突、維和、打擊跨國威脅等傳統安全是美非峰會討論的核心安全議題。美國將向六個非洲國家提供6000萬美元的維和培訓經費。與此同時，美國在非傳統安全上也加大投入，美國宣佈將繼續通過“氣候智慧化農業”計劃向非盟提供支援，為此，美國將與非盟委員會通過“糧食安全與營養新聯盟”向私有行業提供100億美元的投資，向非洲青年人提供1300個培訓名額和長期培訓機會，向世界銀行農業保險發展項目提供100萬美元投資。
第六，投資非洲青年。非洲正成為世界上青年人口比重最大的地區，青年已經成為美國“投資非洲未來”最重視的群體。2010年，奧巴馬發起了非洲青年領導人倡議，從2014年開始，美國將通過“非洲青年人華盛頓獎學金”計劃每年向500位非洲青年領導人提供培訓和交流機會，“為非洲的經濟增長和民主制度鞏固儲備人才”。
總體而言，第一屆美非峰會極大地展示了美國的個性：沒有官方宣言和行動計劃；沒有吸引眼球的大單承諾；沒有美國總統與非洲領導人之間的一對一會晤；選擇性地弱化民主原則。由此來看，本次峰會的象徵意義仍然大於其實質。或許正如美國布魯金斯學會的文章所言，“非洲國家不應把美非峰會變成一個‘乞討’會，在想著美國能給非洲承諾什麼的同時，也應該想一想非洲能給美國帶來什麼”。
美非峰會舉行的一個重要意義在於，使得大國對非合作框架趨於完整，有重要影響力的大國幾乎都與非洲建立了峰會機制。這凸顯了非洲在世界體系中地位的上升，反映了大國對非洲的重視，也客觀上塑造了非洲在這一合作體系中的中心地位。
（作者周玉淵 繫上海國際問題研究院西亞非洲研究中心助理研究員）
