諸多挑戰，考驗歐盟步入新階段
儘快實現經濟增長是歐盟民眾普遍關心的話題。圖為在比利時首都布魯塞爾市中心商業街購物的市民。本報記者 許立群攝
“如果我想給歐洲打電話，該打給誰呢？”時任美國國務卿基辛格在20世紀70年代拋出的這個巨大問號，每隔一段時間就會再次閃現。2014年的歷史問卷，終於在近日有了全新答案。
布魯塞爾時間8月30日晚，現任歐洲理事會主席范龍佩通過推特對外發佈：當日的歐盟特別峰會推選波蘭總理圖斯克出任新一屆歐洲理事會主席；義大利外長莫蓋裏尼出任新一屆歐盟外交與安全政策高級代表。至此，加上7月份就已通過的歐盟委員會新主席容克，歐盟新一屆領導團隊最終確定。歐盟將進入一個新階段，但其面臨的內外挑戰也令新一屆歐盟領導人難言輕鬆。
“三駕馬車”力求平衡
歐洲理事會主席、歐盟委員會主席與歐盟外交和安全政策高級代表在其職權分工上類似于“總統”“總理”與“外長”，是歐盟體系中最具影響力的三個關鍵崗位，其中以歐盟委員會主席的實權最大。有分析認為，新一屆領導人體現了歐盟內部東西平衡、左右平衡。
新一屆歐洲理事會主席圖斯克將接替范龍佩，負責制定歐盟大的方針、主持歐盟峰會、促使歐盟成員國達成協定等工作。57歲的圖斯克是中右翼領導人，堅定的自由主義者。在他的領導下，波蘭最先在歐盟國家中擺脫國際金融危機和歐債危機的影響，保持了穩定的經濟增長；自烏克蘭危機以來，他領導的波蘭政府是歐盟中最堅定地要求對俄羅斯予以制裁的政府之一；此外，圖斯克還得到德國總理默克爾和英國首相卡梅倫的大力支援。卡梅倫認為，圖斯克有可能對英國徹底改革歐盟的計劃予以支援，圖斯克也確實表示過“沒人能想像歐盟缺少英國將會是什麼樣子”，他的首要工作就是把英國留在歐盟。從這幾點看，他似乎是處理目前歐盟諸多問題的理想角色。
而41歲的義大利女外長莫蓋裏尼能否勝任“歐盟外長”的職務則受到外界質疑。有報道稱，在本次歐盟特別峰會之前，歐盟各成員國領導人對莫蓋裏尼的分歧最大。莫蓋裏尼今年2月才出任義大利外長，她被指經驗不足，對俄羅斯立場軟弱。不過，在歐盟特別峰會上，范龍佩說服了其他領導人，義大利總理倫齊更是力排眾議，將莫蓋裏尼推上了“歐盟外長”的重要位置。
從最終結果看，歐盟“三駕馬車”在配置上做到了平衡。如果說來自波蘭的圖斯克與來自盧森堡的容克搭配是“東西平衡”或“新老平衡”，那麼圖斯克同莫蓋裏尼的搭配則可以說是“左右平衡”。圖斯克和容克都是中右翼黨團的成員，而歐洲議會議長舒爾茨和莫蓋裏尼則屬於中左翼黨團。此次歐洲議會大選，人民黨黨團和社會黨黨團依然是第一和第二大黨團，中右和中左翼聯合執政的情況沒有發生變化。兩大黨派平分了“歐盟總統”“歐盟總理”“歐盟外長”和“歐盟議長”的職位。輿論一致認為，在這樣的平衡下，下一個任期的歐盟領導同議會的合作將更為順暢。
亟待解決多重困難
雖然無從得知范龍佩在發推特時的心情究竟如何，但在他擔任第一屆“歐盟總統”期間，歐盟持續不斷地出現各種挑戰和危機，“三駕馬車”不得不疲於奔命，恐怕令范龍佩很難忘記。
2009年底，范龍佩和阿什頓當選“歐盟總統”和“歐盟外長”時，歐債危機剛剛出現，但沒有引起足夠的重視，至今這場危機仍綿綿無絕期，歐洲經濟也停滯不前；禍不單行，在這一屆歐盟領導人任期的最後一年，烏克蘭危機爆發，又使得歐盟不得不面對“自冷戰以來對歐洲大陸構成的最嚴重安全威脅”；而本該歐盟各成員國通力合作之時，英國卻又威脅公投退出歐盟。歐盟背負的多重困難，如今落在了繼任領導人的身上。
有分析認為，目前在歐盟內部，失業率居高不下，非法移民持續流向義大利、西班牙、希臘，歐盟單一市場的內部藩籬有待打破，共同能源政策等問題有待推進；在外部，烏克蘭危機無疑已成為歐盟在冷戰後面臨的一個最嚴峻的外交挑戰。
根據歐洲統計機構8月29日公佈的最新數據，歐元區失業率只是從去年的12%最高點，稍微降至今年7月的11.5%。更令歐盟領導人擔憂的是，歐洲已經開始出現通貨緊縮，人們的工資和整體物價水準下降，這將嚴重打擊該區域的經濟復蘇。
有媒體分析指出，被視為歐洲經濟引擎的德國今年第二季度經濟出現萎縮，歐元區經濟則完全沒有增長。各國對於振興經濟無計可施，對於緊縮政策的分歧也在加大。此外，俄羅斯與烏克蘭的矛盾導致歐洲政治和經濟不穩定，加上歐洲和俄羅斯對彼此實施制裁所帶來的負面效應，使歐洲經濟前景蒙上了一層陰影。
此外，英國的特立獨行，也是令歐盟領導人頭疼的另一大難題。卡梅倫表示，如果他能在明年5月的大選中連任首相，英國將與歐盟重新磋商英國在歐盟的地位，並在2017年底前就英國是否留在歐盟內舉行公投。作為全球第六大經濟體的英國是否退出歐盟，令人擔心。
但是，容克和圖斯克都是資深政治家，而且是歐洲一體化的大力推動者。分析人士認為，他們執掌歐盟機構，將發揮影響力，持續多年的歐盟總部權力“空心化”、成員國喧賓奪主的趨勢有可能出現一些變化。
普遍看好歐中關係
在對外關係上，歐盟將與俄羅斯、美國、中國等大國如何互動，也將是對新一屆歐盟領導人外交智慧和能力的考驗。有分析稱，總體看，歐盟外交政策不會有太大調整，將因循原有路徑。
在對俄制裁方面，迫於現實利益的考量，歐盟似乎始終處於一種“雷聲大、雨點小”的狀態。8月30日晚的歐盟特別峰會稱，將在一週內拿出建議方案，做好對俄羅斯採取進一步行動的準備，並對烏克蘭提供更多援助。范龍佩要求俄羅斯將烏克蘭危機降溫，否則將面臨進一步制裁，但他沒有說明進一步制裁的具體內容。
烏克蘭危機爆發後，美國一直強力施壓歐盟對俄羅斯給予嚴厲制裁和打擊，但歐盟的敷衍應付顯然令美國十分惱火。此外，在美國重返亞太戰略中，歐盟似乎也並不賣力合作。有人曾提議，歐盟應該在亞太地區部署海軍力量。但在今年5月，北約秘書長拉斯穆森明確表示，北約尚無相關計劃。現在的歐盟，並不想充當美國在亞洲問題上的“夥伴”。
對於歐中關係的發展前景，當地輿論普遍看好。歐洲議會歐中友好小組秘書長蓋琳向本報記者表示，目前歐洲議會議長舒爾茨的對華友好有目共睹。歐洲議會對華關係代表團中對華友好的左翼黨團、社會民主黨影響力很大。此外，議會外交委員會新主席德國議員艾爾瑪·布羅克對華非常友好，曾多次到訪中國，與中方保持著良好的關係。因此，歐洲議會在處理對華關係、制定對華政策上將會是積極和友善的。
新當選的歐盟委員會主席容克曾擔任過歐元集團主席，深知與中國加強合作對發展歐盟經濟和進一步加強歐洲一體化來解決內部困難的重要性，因此他會在任期內努力促使歐盟委員會與中方緊密合作。
圖斯克在擔任波蘭總理期間，與中國保持了友好的關係，並展開了多項合作。莫蓋裏尼是義大利外長，其黨派主張與中國合作來提振本國經濟，作為“歐盟外長”的她也將會積極推動與中國的外交合作。歐盟新一屆領導人都對中國經濟社會的蓬勃發展十分讚賞，而且奉行務實政策。因此有歐洲媒體報道表示，“歐盟與中國將迎來空前的蜜月期”，相信歐盟新領導人將推動歐中關係不斷向前發展。
