“9·11”事件已過去13週年，美國也加緊從反恐戰爭中抽身。然而，國際恐怖威脅卻遠未消除，反而隨著“伊斯蘭國”在伊拉克和敘利亞封都建國出現更加複雜的局面。如何防範新一輪國際暴恐威脅，急需國際社會凝聚共識協調應對。
“伊斯蘭國”現象折射出國際暴恐勢力新的發展趨勢。一方面，這種集暴恐勢力與政治實體為一身的極端武裝，有地盤、有資金、有人員，不僅割據一方建立政教一體的神權政權“哈裏發”，還吸引世界各地的極端分子競相投奔，成為國際暴恐勢力的新山頭，風頭大有超過“基地”組織之勢。另一方面，“伊斯蘭國”殘忍成性，受其訓練和影響的外國恐怖分子紛紛效倣，其危害更甚於以前，如不加遏制，國際社會可能面臨更為嚴峻的恐怖威脅。
更加值得警惕的是，扎瓦希裏領導的“基地”組織也並未被清剿乾淨，也趁美國從阿富汗撤軍之機重整人馬，最近還成立“印度次大陸”分支，揚言要統轄緬甸、孟加拉國和印度的暴恐分子，大有與“伊斯蘭國”分庭抗禮之勢。加之“基地”組織在阿拉伯半島、北非和索馬利亞等地的分支仍然活躍，國際恐怖版圖可能呈現交相為惡的難局。長此以往，從西亞、北非到中亞、南亞和東南亞的暴恐活動活躍地帶的局勢恐將更加惡化。
綜觀30多年的國際暴恐發展史，目前國際社會面臨的暴恐威脅尤為嚴峻。“基地”組織誕生於阿富汗抗蘇“聖戰”時期，1979－1992年的13年間吸引了40余國的4000多名外國“聖戰”分子加入其中。這批人後來成為該組織和各國恐怖組織的骨幹，威脅延宕至今。美國發動伊拉克戰爭後，又有50余國的近5000人投奔，這也成為“基地”組織伊拉克分支和目前“伊斯蘭國”壯大的基礎。敘利亞內戰3年後，該地區已聚集80多國的1.2萬多名外國“聖戰”分子，並且還有繼續增多之勢。可見，“伊斯蘭國”和伊敘亂局吸引國際“聖戰”分子的速度、規模和範圍已遠超過去。
可以大膽判斷，“伊斯蘭國”暴恐勢力崛起是“9·11”以來國際“聖戰”的最大發展，標誌著恐怖主義新階段的出現，如應對失范，這股勢力和現象所代表的國際恐怖新威脅，可能在幾年之後製造比“9·11”危害更大的罪惡。
嚴峻的形勢，給美國和國際社會敲響了警鐘，奧巴馬總統9月10日宣佈了應對“伊斯蘭國”威脅的新戰略，儘快構建遏制暴恐勢力崛起的國際合作機制，共同應對國際恐怖新威脅，應當成為國際反恐的當務之急。相關國家應凝聚共識，加強反恐協調，充分利用聯合國安理會和國際反恐論壇等機制，開展預防性的反恐協作，構築防範新一輪國際恐怖威脅的新城墻。
一是要建立防範國際恐怖分子跨境流竄的合作機制，打擊“伊斯蘭國”等恐怖組織的招募活動，在邊境管控和堵截流竄方面下工夫，加強對網路暴恐音視頻的清源，提前化解可能出現的國際暴恐潮。二是要協作打擊重點組織的恐怖融資網路，美國需要和相關國家密切合作，阻斷“伊斯蘭國”的財源，包括不允許其向外出售油氣，凍結其資產，防止境外個人捐贈等。三是要放棄反恐雙重標準，將與“伊斯蘭國”和“基地”組織相關的恐怖組織納入打擊視野，整體壓縮這些暴恐組織的活動空間。
國際恐怖新生態和國際反恐新階段已經來臨，國際社會的確需要建立新的合作機制，合力應對國際恐怖新威脅。（傅小強 作者為中國現代國際關係研究院軍控與安全研究所所長、研究員）
