G20求解世界經濟“新平庸”困局
作為今年二十國集團（G20）峰會的東道國，澳大利亞在增長與復蘇的主題下設置了10大優先議題，包括增長戰略、投資與基礎設施、反腐、金融規則、國際機構改革、發展、就業、能源、貿易、稅收。布裏斯班峰會將圍繞這些議題，研討全球經濟治理舉措。
全球經濟復蘇存隱憂
相比前幾年輪番出現的美國次貸危機、全球金融危機和歐債危機，2014年並未出現更糟的局面。但全球經濟增長的表現並不令人滿意。各國間不均衡的經濟增長以及下行風險的若隱若現，給經濟復蘇蒙上了陰影。國際貨幣基金組織（IMF）對2014年全球經濟增長的最新預測已經從7月份的3.4%進一步下調至3.3%。由於缺乏長期增長動力，各國均面臨著潛在經濟增長率下降的問題，因此IMF總裁認為全球經濟增長正在陷入“新的平庸”狀態。
為此，本次G20峰會將通過督促各成員實施2014—2018年全面經濟增長戰略的集體行動，將全球GDP增長速度在現有基礎上再提升2個百分點。全面經濟戰略中將包括為提升產品與服務市場競爭的經濟結構改革措施。根據IMF和經合組織（OECD）的初步分析，2014年推動的這些政策措施將在2018年帶來整體GDP增長速度提升1.8個百分點。
基建投資是重點議題
在具體議題方面，基礎設施建設投資是一大重點。根據IMF今年10月的報告，新興與發展中經濟體基礎設施明顯供給不足，而發達經濟體的現有基礎設施則逐步老化。今年9月澳大利亞凱恩斯G20財長會上通過了全球基礎設施倡議，以幫助私營部門與政府開展公私合營，使私營部門在基礎設施建設中扮演更加重要的角色。在10月華盛頓G20財長會上還討論過建設全球基礎設施中心（以下簡稱“GIH”）。GIH將不會是G20的附屬機構，其運轉資金將來自全球的自願性捐款。GIH致力於提供與公私合營建設方式相關的全球基礎設施項目資訊與數據支援。早些時候，世界銀行亦宣佈要建設一個全球基礎設施促進機構，該機構同樣也是為了促進私營部門在基礎設施投資中發揮作用。對於倡議者澳大利亞而言，如何協調兩個機構之間的關係將是一個需要面對的問題。
此外，G20將在石油聯合數據倡議（JODI Oil）的基礎上進一步提出天然氣聯合數據倡議（JODI Gas），以促進能源市場生產、消費以及交易效率。在稅收領域，G20開始對稅收資訊自動交換採用全球共同報告標準，並將在2017年或2018年之前，完成資訊的自動交換工作。
亞非多個非成員國參會
雖然G20成員國囊括了全球經濟總量的85%和2/3的全球人口，但參與議事的國家數量畢竟有限。按照慣例，G20齣席國將有權邀請其他國家或地區代表參與峰會。今年峰會上，東道國澳大利亞邀請了2014年的非盟主席國毛里塔尼亞和東盟主席國緬甸以及紐西蘭、塞內加爾、非洲發展新夥伴計劃代表、新加坡和西班牙參加。澳大利亞邀請的非成員國參會代表相對集中在亞洲和非洲，凸顯了亞太和非洲地區對於全球經濟未來發展的重要性。對於新興與發展中國家而言，這一變化是值得稱讚的。一方面需要讓這些地區理解並積極參與到全球經濟治理的建設活動中去，另一方面也需要這些地區能夠與G20成員國一起努力，釋放出更多的增長活力。
（作者係中國社會科學院世界經濟與政治研究所全球治理研究室主任 黃薇）
