伊核問題“延”字當頭的背後
核談走不向前、退不回去會是未來數年內伊核問題的常態，延期有了第一次和第二次，不排除會有第三次
文/秦天
11月24日，也就是原定的伊朗核談判最後截止日，相關各方未能達成全面協議，只能宣佈核談延期。初步設想是2015年3月前達成全面協議的“政治框架”，7月前達成全面協議。2014年初開始執行的臨時協議繼續有效。
這是繼2014年7月伊朗核談判延期4個月之後的再度延期，臨時協議事實上已不再“臨時”，而是長期化了。這一結果看似波瀾不驚，實則真切反映了伊核問題及美伊關係的狀況。
美伊之間的關鍵分歧有二。一是鈾濃縮能力。美國的目標是阻止伊朗擁有核武器。但是美國也承認伊朗已經具備了製造核武的知識與技術能力，因此阻伊擁核的具體指標就是將伊朗的“核爆發”（生產一枚核彈所需的高濃縮鈾的時間）控制在半年以上。鋻於伊朗已經銷毀了豐度為20%的濃縮鈾，因此美國的重點是壓縮伊朗離心機的數量，要求從目前的約1.9萬台裁減至數千台。伊朗的目標是保住基本的鈾濃縮權利，從而保持一定的核威懾力。在20%豐度濃縮鈾銷毀後，離心機成了伊朗鈾濃縮能力方面的最大王牌。伊朗最高領袖哈梅內伊今年7月時稱，伊朗需要19萬分離功單位的鈾濃縮能力，以目前伊朗單臺離心機的功率計算，也就是要保持1.9萬台的離心機數量基本不變。可見，美伊要價差距是很大的。
二是制裁減緩問題。美伊兩國都非常嚴肅地看待制裁問題。美國認為，正是由於2012年以來推行的嚴厲能源和金融制裁，伊朗才被迫坐到談判桌前，並做出一定的妥協。無論是為了保持核談中的有力籌碼，還是為了在更長時間內遏制伊朗，美國都需要盡可能長地維持制裁框架，實質性地取消制裁是不太可能的。2014年內，美國不斷地向國際社會強調，“非與核相關的制裁不變”，“伊朗還不對商業開放”，並幾度增補制裁名單。與許多國家一樣，伊朗政權以政權安全為最高關切。如果制裁造成的破壞力危及政權的統治基礎，那麼在核問題上的權益恐怕也難以長久地維持。伊朗在臨時協議下的確獲得了少許制裁減緩，諸如獲得解凍資產（平均每月7億美元），石化、汽車個別部門制裁放鬆，但這些對整體經濟的幫助非常有限。因此，伊朗強烈要求美國取消對其石油出口、金融轉賬、能源投資等關鍵領域的制裁。如果不能換得相關制裁減緩，那麼在核問題上的讓步就沒有太大意義。可見，美伊在制裁減緩上的立場也大相徑庭，制裁與反制裁的博弈還會繼續下去。
當然，在談不攏的一面之外，還有談不崩的一面。近半年時間內兩次延期說明，美伊都認為，與談判中斷乃至破裂相比，維繫談判局面是更好的選擇。談崩之後，伊朗很可能重啟乃至升級核研發，美國則必須以全面制裁乃至軍事打擊回應之，這種局面對美伊雙方、中東地區乃至全球都極具風險。而在目前的臨時協議下，伊朗銷毀了20%豐度濃縮鈾，化解了國際社會對伊朗短期內“核爆發”的擔憂；同時，美國不再追加新制裁，伊朗得以保證每天100萬桶甚至稍多一些的石油出口，至少恢復了金融系統穩定，扭轉了經濟萎縮態勢。對此，伊朗和美國都是認可的，即使達不成全面協議，保持談判勢頭、維護臨時協議也會是雙方的公約數。
再者，談判破裂對美伊政府的執政都會是不小的打擊。伊朗總統魯哈尼去年新選上臺，最重要的口號就是緩和核問題、與外界建設性互動，核談的進展是其最重要的政績。若談判破裂，伊朗國內的反對派必然拿此說事兒，不僅會阻礙魯哈尼政府在其他方面的改革與施政，甚至可能動搖魯哈尼的政治地位。核談延續，至少給了魯哈尼一個及格分。
對奧巴馬政府而言，考慮到執政以來外交業績平平，伊核問題幾乎是他留下點外交遺產的唯一機會。如果奧巴馬還希望調整美國的中東戰略，更好地管控中東的動蕩局面，那麼伊核談判也不宜破裂。因為，在敘利亞內戰，“伊斯蘭國”威脅，伊拉克及葉門、阿富汗等諸國穩定問題上，伊朗都是重要的相關方。如果核談崩了，伊朗完全可以在上述問題上給美國使壞、使絆子。
此外，中東地區形勢也有利於核談延續。2014年9月聯合國大會期間，德國外長施泰因邁爾就曾含蓄地指出，“考慮到目前國際和地區形勢，伊核談判不能失敗”。顯然，在目前的中東，最緊迫的威脅是“伊斯蘭國”，美伊在打擊“伊斯蘭國”上有著相似的關切，雖然沒有正式的合作，卻不乏“無意中的配合”。核談破裂與這種暗中默契的氛圍顯然是背道而馳的。
鋻於核談中的實際困難，美伊各自的內政，及中東地區形勢，核談正處於既談不攏、也談不崩的區間內，延期是必然的。未來，鈾濃縮與制裁兩大談判癥結並不容易解決，美伊各自內政也未必朝著利於核談的方向發展，中東地區形勢還將持續動蕩，核談走不向前、退不回去也會是未來數年內伊核問題的常態，延期有了第一次和第二次，不排除會有第三次。從好的方面看，延期鞏固了美伊雙方現有的共識，累積了一定的互信，能確保伊核問題處於緩和軌道上。但是，反覆延期而無進一步突破，也會消耗談判各方的動力，考驗各國國內對核談的支援，甚至最終浪費掉自魯哈尼上任以來的核談機遇期。
（作者單位：中國現代國際關係研究院中東所）
