北美東部時間2月6日，美國總統奧巴馬向國會提交2015年度國家安全戰略報告，其中“國際秩序”部分著重提及亞太，一方面強調“美國將維持在亞太存在”，另一方面又表示將避免和中國發生對抗。報告中表示“歡迎和平、穩定及繁榮崛起的中國”，還稱“中美間合作範圍之廣前所未有”。
就在幾天前，美國第七艦隊司令羅伯特·托馬斯還發表“歡迎日本將空中巡邏範圍擴展到南海”的言論，並特別強調此舉係“應對及制衡中國軍力的崛起”，而五角大樓發言人柯比更在中國外交部發言人例行記者會明確表示不滿後，次日公開對托馬斯的言論予以支援。該如何解讀短短幾天間美方在中美戰略關係問題上看似截然相反的兩種表述？
首先必須看到，強調“避免中美對抗”，是奧巴馬任期內在這一問題上慣用的套話，國家戰略安全報告中固然提及，但不論托馬斯或柯比，也未曾否認這種“主基調”。其次，美國是運用外交辭令的老手，對什麼是“避免對抗”“和平崛起”，自有其一套具有彈性的邏輯。如歡迎日本空中巡邏擴大至南海，就可被其解讀為“不是尋求對抗”，而在南海等問題上指責中國，則可辯稱“中國崛起在某些方面並不那麼‘和平’”。
還應看到，國家安全報告裏不僅談到中美合作，也用更多篇幅談及“維持美國在亞太地區軍事存在”。這些措辭人們不陌生——在需要時，它們都可轉而被用於解釋為什麼需要制衡中國。
報告中還特別提到重啟美國和日、韓、菲律賓等國間的聯盟關係，加強彼此合作，“以確保其有能力應對地區和全球性挑戰”，而不點名的“地區和全球性挑戰”與其亞太再平衡戰略也形成了一貫的順承關係。所以，剛剛提交的安全報告也好，此前第七艦隊司令等的表態也罷，看似論調相反，實則一枚硬幣的兩面——美國希望和中國合作、歡迎（確切說是“容忍”）中國崛起，但前提是“不要礙我的事”。
在以往幾年，這“兩面硬幣”曾出現過相反的情況。國家安全戰略報告強調對華強硬，而五角大樓卻強調“對話與合作”，這是因為時勢不同：前幾年白宮高調推出“戰略重心向亞太轉移”，需要在國會強調轉移的必要性，必須拿中國說事，而五角大樓和軍方則扮演緩沖劑；如今則正好相反，隨著國際形勢驟變，奧巴馬實際上已在淡化“戰略重心轉移亞太說”，甚至強調“國際上的事美國不可能都管”，反倒是強調東亞的“一片和氣”更加應景，在此情況下，五角大樓和軍方就必須從另一個側面釋放“添加劑”，以維持一種微妙的政治平衡。（陳在田）
