海外利益攸關區問題日漸複雜，領事保護等外交手段已遠遠不足以對其作出有效的關切。從國防與安全的全局高度，深化與突出海外利益攸關區的戰略意識，顯得異常重要。
5月26日，中國政府發佈了《中國的軍事戰略》，也是首部專門闡述中國軍事戰略的白皮書。它首次明確提出“海外利益攸關區”的概念，指出要加強海外利益攸關區國際安全合作，維護海外利益安全。該概念甫出，就引發廣泛解讀。
此次發佈的國防白皮書，與過去發佈過的白皮書視角與基點不同，但目的大體一致。自1998年起，我國先後發佈了7部綜合型和1部專題型的國防白皮書，這些白皮書闡述了我國國防現行政策與已做好的工作，這些總結性政策說明書，極大地提升了中國國防透明度。此次發佈的國防白皮書，立足於戰略和謀略層面，對未來中長期我國國防建設走向作出前瞻性規劃與預測，實現了“戰略清晰”，這提升了軍事透明度，對世界與區域和平發展也是意義非凡的貢獻。而明確提出“海外利益攸關區”概念，就是新形勢下國防與軍事戰略的觀念更新產物。
對中國而言，“海外利益攸關區”是個緊迫的現實性課題，但在過去和現有的國防與國際安全合作層面，它卻依然是個未能觸及核心領域的問題。傳統上，“海外利益攸關區”問題的解決，大致通過外交與領事保護渠道解決。隨著利益交織的複雜化，領事保護等外交手段已遠遠不足以對海外利益攸關區問題作出有效的關切。從國防與安全的全局高度，深化與突出海外利益攸關區的戰略意識，顯得異常重要。
這一全新的戰略觀念，應根植于現在及未來的國際形勢走向的判斷。海外利益攸關區的界定，起始於利益攸關的持有度的變化趨勢，而非海外利益的存在有無。海外利益攸關區的界定，也不應是簡單的地緣聯結概念，而應是受制于跨區域的利益聯繫的匯集程度。
在過去的三十多年裏，中國已經從基本沒有重大海外利益存在的相對封閉落後的國家，轉變為擁有全球性海外利益的開放大國，中國的國家安全從國土安全的單一威脅上升到包含有諸多海外因素的安全威脅的複雜局面，中國國防力量已從本土區域防禦上升到近海防禦和本土全域機動防禦的更高能力。中國是全球最大的石油進口國、最大的糧食進口國、最大的貿易輸出國、最大的國際遊客輸出國，近幾年來也逐漸成為最大的海外投資資本輸出國和海外留學生來源國。這些形勢表明我們的能源安全、糧食安全、海外投資安全、貿易通道安全、中國人安全越來越多地維繫于海外，這些形成的海外利益攸關區，需要從國防戰略的高度作出及時和系統性的回應。
海外利益攸關區的戰略意識，是推進新形勢下國防戰略觀念更新的推手與正當性的來源，這需要以國際安全合作為導向，與利益攸關國攜手合作。
□和靜鈞（學者）
