自從美國參眾兩院表決通過快速貿易談判授權法案，並經奧巴馬簽署生效後，跨太平洋夥伴關係協定(TPP)談判就已進入衝刺階段。目前，參加TPP談判的12國都在加緊進行雙邊溝通，以便啟動最終階段磋商並爭取在7月底達成妥協。
美國構建TPP的目的，是通過進一步開放亞太市場，特別是全球最富有活力的亞洲市場，促進美國經濟較快增長。美國通過TPP談判提出全面的、優惠的準入制度，以低關稅或免除關稅方式，獲取美國商品的競爭優勢，擴大美國工業品、農產品等在亞洲市場的份額，以實現美國作為全球最大經濟體的穩固地位。
TPP作為美國“重返亞洲”戰略的一個重要組成部分，具有明顯的遏制中國快速發展的戰略目的。從農業方面來看，美國主導的TPP談判強調，貿易自由化和農產品零關稅，尤其是針對某些進口國的敏感農產品，不僅可以實現農產品出口國的經濟利益，而且通過削弱進口國的農業綜合生產能力，可以獲得更多的談判籌碼和額外利益。
TPP農業談判主要內容，還包括動植物檢驗檢疫統一規範、生態環境保護、智慧財產權保護、現代商業模式、透明和反腐與監管、勞動者保障、企業公平競爭等方面。由此可見，TPP已從傳統的、單一的、狹義的貿易協定拓展成為現代的、廣義的、綜合的貿易協定，其中包含了許多非經濟元素。一個TPP成員不僅要受到貿易機制的制約，而且還要受到法律法規、社會團體、生態環境、商業模式和公眾評判等制約，這反映了美國正以整體式、多層次地推行其“自由貿易”新模式。
TPP對我國農業存在著潛在衝擊，主要反映在兩個方面：
一是現在美國阻礙中國加入TPP談判，主要是拒絕中國參與TPP規則的制定，並限制中國發揮應有的作用。但是，一旦TPP談判成功，美國就會以TPP名義力壓中國加入，要求中國更大程度地開放市場，因為美國是不可能忽視中國這個巨大的市場。
二是美國作為世界貿易規則的創新者和引導者，TPP新規則對中國農業的弱點具有相當的針對性，例如，中國糧食安全建立在現有進口關稅基礎上，一旦糧食關稅下調或關稅配額增加，糧食安全將面臨潛在衝擊的顯現化。我們認為，未來的中國糧食安全不僅取決於糧食生產數量，而且取決於糧食國際競爭力，因為在全球經濟一體化的時代，在農產品關稅逐步降低的大趨勢下，糧食安全不可能長期依賴於高關稅的保護。
我們不僅要認識到TPP的影響和衝擊，更要及早地開展研究和對策工作。加強資訊收集和分析研究，把握世界經濟和貿易規則的變化特徵，從整體性、多層次和多視角，構建具有時代特徵和競爭力的農業發展新戰略，調整和改變已經不適合形勢發展的傳統思維和政策，以促進中國農業更快、更好發展，確保中國糧食安全能夠經受未來發展的考驗。(翁鳴，中國社會科學院農村發展研究所研究員)
