難民應對措施落實緩慢 歐盟焦頭爛額
臨近冬季，歐洲的難民危機愈演愈烈，每天有大批難民經由地中海，沿著西巴爾幹路線，來到歐洲尋找新生活。面對二戰以後最嚴重的難民危機，歐盟領導層焦頭爛額，連續召開多輪會議後制定一系列應對方案，其中包括成員國分攤難民配額、支援周邊國家控制難民流、擴容巴爾幹地區和希臘的難民安置中心……然而，目前落實這些措施的進展十分緩慢。
轉移緩慢
4日，一架載有30名難民的飛機在歐洲議會議長舒爾茨、希臘總理齊普拉斯等官員的目送下從雅典起飛前往盧森堡。至此，共有116名難民從希臘和義大利被轉移安置到其他歐盟成員國。
歐洲本輪難民危機已經持續了近一年，而歐盟的轉移安置人數才剛剛突破百人。其實，歐盟早在今年5月就提出了“配額制”，讓各國按照國土面積、人口、經濟實力等因素分攤進入義大利、希臘和匈牙利等前線國家的難民。但相關磋商拖延了近4個月後，這項措施才勉強獲得通過，成員國答應兩年內轉移安置總計16萬名難民。
歐盟計劃今年從希臘、義大利等國轉移安置6.6萬名難民，但難民轉移安置工作直到10月9日才正式啟動。雖然難民配額已經分到了各成員國，但截至目前，歐盟28個成員國中僅有3個國家採取了實際行動。整個10月份，只有86名厄利垂亞和敘利亞難民從義大利被轉移安置到瑞典和芬蘭。
接下來轉移安置工作的進度也令人擔憂。根據歐盟委員會3日發佈的難民問題落實情況報告，目前只有14個成員國做好準備接納共1418人，其中葡萄牙和瑞典準備得最充分，準備各接收300人，但也僅為其配額量的約十分之一。
實際情況刻不容緩。根據聯合國難民署的統計，今年經由地中海進入歐洲的難民數量已經超過70萬，僅在剛剛過去的10月份，抵達希臘和義大利的難民數量就超過了21.8萬，這幾乎是2014年全年的總和。
資金堪憂
歐盟承諾今明兩年用於解決難民危機的資金總額為92億歐元，其中7.8億歐元用於難民轉移安置，56億歐元用於援助難民來源地區和國際組織。
應對歐洲本土難民問題的資金來源主要是歐盟預算。對此，歐盟已經對2015年財政預算進行了兩次調整，先後增加了共計4.89億歐元預算承諾和1.33億歐元預算支出。
然而，歐盟認為這些錢遠遠不夠開銷，今明兩年至少還需要再增加17億歐元預算用以應對難民危機。此舉將造成歐盟2016年預算嚴重“超標”，成員國指責歐盟這一要求“並不現實”，歐盟委員會、歐洲議會和歐盟理事會目前正在進行協商。
為應對難民危機，歐盟此前承諾向聯合國世界糧食計劃署、聯合國難民署等國際機構捐助資金。與此同時，為從源頭上遏制難民流，歐盟也向部分難民來源地區承諾予以資金支援。這些援助資金總計56億歐元，歐盟預計承擔一半，另一半由成員國自願解囊。
但是歐盟成員國的援助資金到位情況令人尷尬。根據歐盟委員會的統計，截至本月初，歐盟成員國只拿出了5.18億歐元。
加快落實
據歐盟相關條例，難民應在他們最先入境的歐盟國家登記和申請難民庇護。鋻於歐盟安置工作的進展速度緩慢，大多難民在登陸歐洲後，會選擇沿西巴爾幹線路前往德國和北歐國家。歐洲媒體稱，目前至少有25萬難民正在沿著這條線路遷徙，這導致巴爾幹半島多國面臨大量難民涌入的問題。
歐盟上月末承諾幫助巴爾幹半島國家處理難民潮，在難民行進路線上增設難民收容中心。但負責各個難民安置點和難民收容中心管理和運轉的兩家主要機構——歐盟邊境管理局和歐盟庇護支援辦公室長期存在人手短缺、設備不足的困難。隨著難民收容中心的一再擴容，亟須成員國派遣專業人員予以支援。
歐盟原本承諾由成員國向歐盟庇護支援辦公室提供374名專家，向歐盟邊境管理局派遣743名專業人員用於邊防守衛、安檢、盤查和翻譯，但除奧地利、德國和法國宣佈派遣幾十名人員外，其餘回復的成員國提供的人員數量多為個位數。
更加嚴重的是，由於匈牙利先後關閉了通往塞爾維亞和克羅埃西亞的邊界通道，大量難民滯留在塞爾維亞、克羅埃西亞和斯洛維尼亞。根據歐盟委員會的統計，三國共提出近50項難民安置物資需求，目前只有10個成員國伸出了援手，且援助物資數量和種類嚴重不足。
僅以過冬物品為例，三國提出共需1470頂過冬帳篷，現在僅僅得到了250頂援助；提出需要各類毛毯10.7萬張，近七成還沒有著落；提出需要400套取暖設備，迄今一套也還沒見到。難民收容中心急缺的醫療救護設備更是遲遲不能到位。
如果事態照此發展下去，也許歐盟委員會主席容克的警告即將變成現實。他曾說過：“人們很快就會看到有人在巴爾乾冰冷的河水中悲慘地死去。”分析人士認為，歐洲已經入冬，任何人都不願意看到人道主義危機的爆發，歐盟及各個成員國應切實肩負起責任，加快落實應對難民危機措施。
文/新華社記者 趙小娜 梁淋淋
