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近來，阿富汗安全局勢又有趨緊的跡象。2月27日發生在阿富汗首都喀布爾市區針對該國國防部的自殺式炸彈襲擊，造成15人死亡，31人受傷。美國五角大樓此前提交國會的報告顯示，去年6月以來，阿富汗總體安全局勢有所惡化，叛亂分子發動的襲擊增多，阿富汗安全部隊和塔利班雙方人員傷亡增加。
撤出據點，安全部隊受制于諸多不利因素
阿富汗TOLO電視臺網站26日報道稱，由於反政府武裝不斷增加的暴力襲擊導致阿國內安全形勢惡化，已造成25%的阿富汗警察于去年擅離職守。分析認為，駐阿國際安全部隊于2014年底撤離阿富汗，阿安全部隊全面接管本國防務，而警察經常被部署在前線打擊塔利班及其他武裝分子，並要肩負城市、道路和各地檢查站的警戒工作，面臨著巨大壓力與安全威脅。
近來，阿富汗政府軍從該國南部赫爾曼德省部分地區撤出，引發了各方關注。赫爾曼德省一直被視為塔利班傳統意義上的“心臟地帶”，該省也是世界上最大的鴉片生產中心之一。阿富汗政府軍與塔利班武裝力量長期在該省激烈交戰，撤軍的決定引發了當地官員的質疑和抗議。該省議員阿卜杜勒·馬吉德警告稱，撤軍行動是不負責任的，很可能導致周邊地區政府軍據點的崩潰。
巴基斯坦伊斯蘭堡戰略研究所阿富汗問題研究員阿米娜·汗告訴記者，阿富汗安全部隊目前面臨的主要挑戰呈現出日益複雜的特點，阿富汗塔利班在該國多地頻繁發動襲擊，並控制了一些區域同阿政府和安全部隊抗衡，“基地”組織在阿富汗的勢力也並未被完全剷除。此外，極端組織“伊斯蘭國”在阿境內不斷發展武裝分子，也成為阿安全部隊一個不容忽視的威脅。
巴基斯坦伊斯蘭堡戰略研究所國際問題專家納傑姆·拉菲克在接受記者採訪時認為，駐阿國際安全部隊撤離後，阿安全部隊面臨諸如自身能力不足，缺乏必要的人員和裝備支援等不利因素，塔利班等反政府武裝趁機在全國多地製造暴力襲擊，一方面意在顯示其在阿富汗仍有能力同政府抗衡，另一方面也是為了向阿政府和阿富汗問題四方機制對話施壓，謀求在同政府的對話中增加籌碼。
暫緩撤軍，美國“脫身”努力顯得異常艱辛
美國總統奧巴馬2015年10月宣佈，美國將停止從阿富汗撤軍，尚未撤離的近萬名美軍士兵將留守到2017年他任期結束時。2017年以後，美軍將保留在那裏的幾個基地，以便讓美軍“有完成任務所需的兵力和影響力”。奧巴馬表示不支援“無止境的戰爭”，但相信“延長駐軍，時間有限但卻很有意義”。
聯合國的數據顯示，2015年，塔利班控制了阿富汗境內20%的區域，達到了2001年以來的峰值。2015年9月，塔利班奪取了北部城市昆都士，雖然在佔領該城市兩個多星期之後撤離，但這次短暫佔領凸顯塔利班勢力已經捲土重來。
暫緩撤軍的決定讓奧巴馬再次無法兌現任期內許下的承諾。4年前，奧巴馬政府按計劃從伊拉克撤軍，而後該國與極端分子的戰火重燃，又一次陷入了衝突中。美國共和黨一直指責奧巴馬政府從伊拉克草率撤軍，導致了局勢動蕩。美國前總統喬治·布希的國家安全顧問哈德利認為，暫緩撤軍是為了不給共和黨在大選年留下攻擊民主黨的話柄。得克薩斯州共和黨眾議員、眾議院軍事委員會主席邁克·索恩伯裏在一份聲明中說：“儘管新計劃避免了災難，但肯定不會帶來成功。”
美國陸軍上將、駐阿富汗國際維和部隊司令約翰·坎貝爾最近在參議院作證時表示，阿富汗問題現在面臨一個拐點，如果在2016年美國不進行戰略調整，情況將比2015年更糟。他同時警告，阿富汗的安全和穩定形勢目前尚未達到一個持久的狀態，不足以證明美軍應在2016年減少對其支援。美國布魯金斯學會高級研究員費爾巴布·布朗發表文章指出，美軍大幅減少對阿富汗的軍事和經濟支援，會讓此前已取得的進展“打水漂”，致使塔利班和“伊斯蘭國”等極端組織趁機發展壯大。
有分析認為，15年來，美國未能根除阿富汗的恐怖主義和毒品威脅，未能培訓出一支戰鬥力過硬的阿富汗國防部隊，未能實現阿富汗局勢的安全和穩定。雖然奧巴馬不想再把他繼承的戰爭遺產留給繼任者，但阿富汗境內局勢的動蕩和由此帶來的不確定性及安全隱患，將使未來美國想要“脫身”的努力顯得異常艱辛。
直接對話，四方機制為實現和平創造條件
2月23日，阿富汗、巴基斯坦、中國、美國阿富汗問題四方機制第四輪對話在喀布爾舉行。四方發表聲明說，贊同並堅決支援阿富汗政府與塔利班及其他武裝組織舉行直接對話。四方宣佈，阿富汗政府與阿境內的塔利班等組織有望於今年3月初在巴基斯坦首都伊斯蘭堡舉行直接對話。
阿富汗國家安全顧問哈尼夫·阿特馬爾日前表示，正在進行的阿富汗和平和解努力是反政府武裝放棄暴力的最佳選擇，阿安全部隊將會對發動暴力襲擊的武裝組織進行打擊。他指出，除阿富汗塔利班外，“基地” 組織及其他恐怖主義網路也在阿富汗進行叛亂活動，從事針對阿富汗平民暴力襲擊活動的外國武裝分子不在阿和平與和解進程之內。
阿米娜·汗對本報記者說，在西方軍事干預阿富汗並未奏效後，阿富汗目前面臨更為嚴峻的安全形勢，阿富汗問題四方機制對話在此背景下應運而生，符合各方利益，也是阿富汗實現和平與和解進程的新希望。有關各方已經展開了密集對話和磋商，能夠體現出為促進阿富汗恢復和平的誠意。但恢復和平的道路依然艱難而漫長，各方應當保持耐心，繼續為推動阿和平和解進程作出不懈努力。
納傑姆·拉菲克告訴本報記者，阿富汗受多年戰爭和衝突影響，國內經濟和社會發展蒙受巨大損失，阿富汗人民在戰爭中苦苦掙扎，遭受著家園被破壞和親人失散的痛苦。儘快推動阿富汗和平與和解進程，並最終實現阿富汗的和平，是阿富汗民眾的迫切訴求。
（本報伊斯蘭堡、華盛頓2月28日電）
《 人民日報 》（ 2016年02月29日 21 版）
[責任編輯：李傑]
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