據美國有線電視新聞網（CNN）3月26日報道，在布魯塞爾恐襲發生數小時後，一名敘利亞男子的照片出現在法國調查部門發送給歐洲各國安全機構的公告中。法方調查人員懷疑，該男子正是參與巴黎和布魯塞爾兩場恐怖襲擊的“關鍵人物”，據信曾于去年9月隨大批難民抵達希臘。

　　恐怖主義的陰影揮之不散，難民問題又為反恐增加了新難度。左右為難的安全困境持續困擾著歐洲，土歐在反恐一事上的分歧是否會導致難民合作的崩盤？

　　反恐不力 針鋒相對

　　布魯塞爾爆炸案後，歐洲多國加強了安全戒備，“反恐”已經上升為社會集體關注的焦點。

　　英國《衛報》報道稱，土耳其政府官員日前向歐洲國家發難，譴責歐洲國家放任潛在恐怖分子進入土耳其境內。有官員指出，部分嫌犯在國際刑警組織的監視名單上，卻仍能從歐洲乘飛機進入土耳其，甚至還攜帶著武器和彈藥。

　　另一方面，歐洲國家對土耳其同樣不滿，斥責其未能有效管控土耳其—敘利亞邊境，坐視恐怖分子四處流竄。面對這一指責，土耳其官員則提出，絕大多數歐洲情報部門將土方的資訊拒之門外，而歐洲卻把所有責任都推到了土耳其—敘利亞邊境。

　　在反恐問題上的分歧暴露了土歐在難民合作表像下的暗潮洶湧，而雙方的矛盾是否會影響到此前簽署的難民協議？

　　安全困境 進退維谷

　　自難民潮爆發以來，恐怖主義一直是歐洲社會不願意接受難民的重要理由。布魯塞爾爆炸案則加劇了這一恐慌，也極有可能為之后土歐之間有關難民的合作帶來新的變數。

　　根據此前土歐達成的協議，土耳其需要採取措施防止新的難民從海路或陸路進入歐盟，而歐盟要向難民提供必要的人道主義援助。歐盟將甄別、遣返難民的責任轉嫁給了土耳其，但恐怖襲擊的頻頻發生無疑對雙方的工作和協議本身的合理性提出了質疑。

　　北京大學國際關係學院教授王聯認為，這次恐襲“會對歐洲社會接納難民產生阻力，導致此前對土耳其有疑慮的國家在難民協議的執行上產生動搖。”但他指出，“即便如此，合作來之不易，任何一方都不至於輕言放棄。”

　　前路未卜 難找平衡

　　雖然以德國為首的歐洲國家仍會推動難民合作，但難民問題與恐怖主義的平衡實際上岌岌可危，土歐的合作前景仍不明朗。

　　中國國際問題研究院歐洲研究所所長崔洪建分析認為，儘管達成了難民合作，但土歐雙方始終缺乏互信。對歐盟而言，除了在塞普勒斯問題上與土耳其存在歷史矛盾外，對於土耳其的誠意也存在疑慮。

　　至於土耳其方面，“布魯塞爾爆炸案後，土耳其將矛頭指向歐盟，其隱藏的問題是歐盟和土耳其在庫爾德人的問題上有嚴重分歧。土耳其將近期發生的爆炸案主謀鑒定為庫爾德人並要求將其定義為恐怖組織，正與歐盟的價值觀相悖。”崔洪建說，反恐爭議看起來是歐盟和土耳其的矛盾，實際上則牽扯到了更多第三方問題。

　　總而言之，土耳其和歐盟的合作是解決困難的權宜之計。利益交換的合作本身具有脆弱性，尤其是在互信較弱的基礎之上，任何風吹草動都可能對合作產生影響。但從長期來看，崔洪建指出，“歐洲土耳其難民協議能否執行下去，關鍵還要看協議能否取得雙方都滿意的效果。”