臺“立法院”新會期面臨前所未有的變局

臺灣本屆“立法院”的最後一個會期將於本週五開議。根據週一的“立院”朝野黨團協商，新會期開議首先要進行的，並不是慣例的“行政院長”施政報告與總質詢，而是針對“總統”提名的“司法院正副院長”、“大法官”和“審計長”行使人事同意權，施政報告和總質詢則延到十八日才進行。

臺灣《工商時報》今天刊載社論指出，“立法院”這一次和慣例不同的議程安排，其實只是預示本會期的“立法院”將會是比較不一樣的會期。除了有包括“司法院”、“審計部”以及“監察院”的三項人事同意權行使案之外，更有兩個“立法院”前所未有的變局，到底會對新會期“立院”的議事帶來怎樣的變數，值得關注。

首先的一個變局是由於本會期是本屆“立委”任內的最後一個會期，而歷來“立委”的改選一向都安排在十二月初左右，也就是說過去逢到“立委”任期的最後一個會期，在會期中必須暫停開會，等到選完後才繼續開會審理預算及法案。然而這一次中選會把“立委”的改選日期設定在明年一月中，也就是“立院”正常會期結束後法定任期屆滿前半個月才進行改選。

比較原來在會期中就進行改選，和等會期結束後才辦理改選，這兩者對“立院”議事進行和現實政治運作所可能產生的影響為何，由於新制尚未實施，因此尚難論斷。不過，“立委”選期改採新制，可預見的影響就是壓縮了“立院”本會期的議事時間。不只過去幾已形成慣例的在十二月法定集會時間結束後，另一月份以延會方式處理具時效性法案的操作模式，在本會期將不再有運作空間。甚至“立院”還可能沿襲這幾屆慣例，讓本會期提前休會，以便委員進行選舉的最後衝刺。如果真是這樣，則“立院”本會期可供議事的時間審議固然存疑，單是包括２００８年度總預算、擴大公共建設與治水特別預算案三案，以及２００８年所得稅稅率條例等具高度時效性的法案，如果因為時間不及而未能在會期內完成“立法”，勢必使當局依法行政的原則與權威受到莫大的挑戰。

社論指出，這其中，特別令人憂心，也必須特別提出的，則是有關年度總預算案。由於２００７年度的總預算案，就是在朝野的議事僵持下破天荒延到今年六月才完成“立法”，自然令人擔心這樣的特例會不會形成新的“立法”慣例，從而使得預算審查制度進一步受到扭曲與破壞。因此，雖然就只是在會期伊始，我們還是要嚴正的提醒“立委”諸公，務必把握有限的集會議事時間，把上述具高度時間性的預算及“法案”，在會期也就是任期結束前完成“立法”，以免破壞法制及影響行政機器的正常運作。

“立法院”本會期另一個前所未見的變局，則是源於自下一屆“立院”起，不只委員任期將由三年延長為四年，更重要的是委員人數也將減半。下一屆“立委”人數減半後，對未來“立院”議事運作與政治生態究將產生何種衝擊變化，目前固然尚難逆料，但這一改制的衝擊效應卻將會在“立院”本會期逐一浮現，最具體可見的就是，現任“立委”至少將有一半無法在明年重返“國會山莊”。是則這些未能連任的“立委”在最後一個會期究竟將怎麼表現自然引人關注。誠然，在過去每屆“立委”任期屆滿前，也都有不尋求連任或無法連任的“立委”，但畢竟人數只算少數，而這一次則是首度出現如此高比例的行將離任的“立委”。這些不再能連任的委員，依人情之常，最大的可能是意興闌珊，無心問政，影響所及將可能使“立院”本會期流會成風，間接造成議事癱瘓。不過，這種情況比較起來還算是好的，比較令人擔心的是，這些即將卸任的“立委”會不會汲汲于利用殘余任期為一己牟私，甚至倚仗人多勢眾，以職權行使為手段來要挾當局或所屬政黨，積極介入肉桶分肥。如果情況失控，則將給臺灣社會帶來災難性的後果。

社論最後說，根據以上的分析，以及觀察本屆委員兩年半來的職權行使言行表現，不只令人擔心“立院”新會期的議事運作能否順暢，以及“立法”品質是否會每下愈況，另外還要擔心“立委”減半新制尚未正式啟動，整個社會已經要額外付出更重大的代價。面對這樣的可能變局，媒體固然要扮演監督之責，選民大眾也要睜大眼睛，“立委”諸公以及黨政相關負責人更要自我約束，謹防失控而自貽伊戚。

[責任編輯：張弛]