聯合：小麥供應短缺 臺灣應盤點糧食需求

　　走一趟臺灣量販店，隨時補貨的麵包貨架上，近來竟偶然會出現空無一物的突兀景況；其中，除了店家的供應調度能力，某種程度上，亦反映了近期小麥高不見頂趨勢下的惜售心態；進一步拉大層面來看，小麥供給吃緊形勢若持續惡化，九成以上仰賴進口的臺灣，會否面臨糧食問題呢？今日臺灣《聯合報》發表社論說，臺當局沒有心存僥倖的權利；對於糧食安全課題，臺當局關注的目光已須從價格面轉向數量面，要以最壞的打算，做最好的準備。

　　文章說，全球糧食價格去年已飛漲四成；稍事停歇後，今年二月起漲勢再起，先是黃豆迭創新高，接著是小麥頻頻攀頂，玉米也同步走揚，大麥、燕麥是下一個目標，稻米也出現喊漲之聲。大宗穀物價格漲勢淩厲，除了國際熱錢的藉題炒作，主要仍是在反映市場需求大於供給的基本形勢。聯合國糧農組織去年就已預警，全球正在走出糧食供應豐富期，進入短缺時期，當前全球糧食存量已降到廿五年來最低；跨國金融集團美林公司的報告並指稱，小麥、稻米及玉米等穀物的全球庫存只夠滿足六天的需求；世界經濟論壇最新發佈的二○○八年報告，更已將“糧食安全”行為影響未來年全球經濟社會的四大風險之一。

　　為因應此一可能成真的風險，多個國家已積極採取對策。例如全球最大的小麥進口國埃及，已擴大運用政府補貼，平緩小麥激漲導致的物價上揚及民怨，並規劃提高安全存量；人口全球第二的印度已經提高了糧食儲備，馬來西亞也準備這麼做；部分國家如巴基斯坦則重啟糧食配給制度，通過定量供應卡為家庭提供糧食補貼。穀物出口大國如俄羅斯、阿根廷已通過開徵出口稅，管制小麥出口；影響所及，國際採購轉向，造成哈薩克出口激增，迫使該國本月起採取相同的管制，近來連美國也出現類似的呼聲。此外，也是糧食輸出主力的歐盟，已暫停為穩定農產價格而設計的休耕補助制度，鼓勵糧食增產。

　　在臺灣，相關部門也有了行動。其中，“立法院”已訂本週完成機動調降大宗物資營業稅的立法程式；“經濟部”則已調降貿易服務費、檢驗費等，通過直接降低稅費工本，平抑持續上漲的玉米、小麥及黃豆價格；此外，臺灣“中央銀行”調整匯率政策，放手讓新台幣升值，也有助於降低國際糧價飆漲的衝擊。不過，這些努力多著重于價格面，主要目標在降低民生痛苦指數，防止在經濟成長緩滯下的通貨膨脹；然而，糧價上漲不只是物價問題，更涉及糧食安全，因而尚須表示數量面的供應穩定性問題。

　　社論說，從現有已知的資訊中觀察，臺灣稻米的安全庫存約三個月，自給率約九成，尚不足慮；但整體穀物的自給率不到五成，意謂小麥、玉米、黃豆等穀物的供應高度依賴進口，不只缺乏價格自主性，也有源不穩定的風險，因而業者呼籲臺當局出面聯合採購，期能穩定進口。

　　聯合採購不啻是走自由化的回頭路，也涉及公平性，臺當局仍顯踟躕；但在非常時期，恐亦有其不得不然。但不論做與不做，其前提都是臺當局對島內大宗穀物的供需，應擁有充分掌握的能力；而當前看來，卻非那麼肯定。因此，儘管島內糧食安全尚無立即性危機，但在現今國際糧價高漲、供需資訊紊亂下，臺當局仍有必要對島內糧食的供應體系，從“進口”、庫存到生產進行一次總盤點；這不只以透明的資訊消除不當的預期心理，阻止惜售、囤積等行為，也可為今後的糧食政策行止定下準據，以免臨危出亂。

[責任編輯：李傑]