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不堪油價漲 島內呼籲油品公司民營化

2012年04月11日 11:16:00  來源:台灣網
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  油價大漲,臺灣“中油公司”的績效與“肥貓”問題於此時愈發顯得刺眼;尤其,島內油品市場中的另一供應者台塑石化公司也跟漲,兩大公司聯漲、市場競爭形同虛構,更使得民眾對漲價忿忿不平。臺媒《聯合報》11日發表社論說:為今之計,臺當局不能只是覓請社會賢達檢討中油績效,而應追本溯源,改變目前半調子的油品自由化與民營化政策,讓市場競爭扮演制衡的角色。  

  近年島內油價因為凍漲、緩漲政策而遭到人為壓低,以臺灣“中油公司”虧損程度來看,短期內島內油價將是上漲多於下跌。油價調漲帶來的家庭支出增加、企業成本上升,民生物價蠢蠢欲動,社會氛圍已有勒緊褲帶的心理準備,但看到凍漲、緩漲造成的虧損,卻未影響到中油員工的待遇福利,民眾的相對剝奪感更深;況且臺灣“中油公司”的虧損,最後還是經由漲價轉嫁給全體消費者,因而臺灣“中油公司”的虧損有多少是配合臺當局政策而來,又有多少是臺灣“中油公司”本身經營效率不彰所致,飽受社會各界質疑,所有消費者都有問責的權利。  

  社論說,在島內油品市場中,還有一家民營的台塑化可以比較,而這幾天出爐的幾個績效指標,在在顯現出臺灣“中油公司”的無效率;尤其是該公司員工平均每人年產值不到七千萬元(新台幣,下同),而台塑化卻高達二億元,特別引人側目。為此,臺當局聲稱要找專家和企業執行長(CEO)組成小組,檢討臺灣“中油公司”的績效並欲找到改善體質的方法。  

  社論認為,臺灣“中油公司”的問題大半是公營事業的本質所造成。公營事業的福利以往是比照軍公教待遇再加碼,以吸引優秀人才加入,這不是臺灣“中油公司”所獨有;但是,市場中已經有一家績效較好、又無虧損的民營業者可資對照,臺灣“中油公司”即無所遁形。當初,在物資缺乏時代,中油、臺電等公營事業肩負著提供重要民生及戰略必需物資的任務,也享有獨佔市場的優勢;但時至今日,油品市場已自由化,台塑化也能提供上至石化原料、下到汽油等與中油一樣的產品,兩者經由市場競爭,“理論”上就能提供價廉物美的油品服務。然而,油品自由化而中油未民營化,反而形成公營事業與民營事業一起“既聯合又競爭”的畸形結構,更凸顯了中油的效率問題。  

  油、電都是能源產業,但兩者的最大不同是,臺灣四面環海,電力無法進口,油品卻可直接進口現貨,所以在自由化與民營化的考量上,油品市場的困難原本就比較低;更何況,台塑早已自成體系,能夠充分供應,更難以辯說臺灣“中油公司”維持公營的必要性。此外,民營化後關於戰略儲油、普及供給及價格穩定等問題,都可透過油品管理相關規定,課責所有業者共同負擔;而這些問題的解答,早在當年開放台塑進入市場時就已有討論,所以民營化並不必然帶來安全、社會福利受損等問題。  

  更受質疑的是,開放台塑進入市場後,臺灣供油竟形成寡頭結構,自由化後應該要發生的競爭關係迄今根本並未出現。另方面,因為自由化、民營化只做了“半套”,造成公營的中油因佔盡加油站及油管等“優勢”,維持了島內高市佔率,卻因此必須賣一公升賠一公升地大量供應島內市場;相對而言,民營事業的台塑化反而“因禍得福”,由於在島內賣得少,得以有剩餘油量外銷賺取價差。  

  社論指出,臺灣“中油公司”的公營身分,意味著多賺歸公、虧空亦無妨,加上欠缺競爭壓力,根本沒有改善績效的誘因;相對的,台塑也因此無意從事競爭,只需繼續在臺灣“中油公司”的“掩護”下賺取價差,這應非正常的市場經濟所能容許。我們認同調高油價可產生的節能減碳效果,但其必須透過能源稅的形式徵收,直接回歸公共財政,絕不是讓臺灣“中油公司”養肥貓、讓台塑賺差價。  

  因此,要讓島內油價調整走向真正合理化,除改善中油績效外,並應調整島內油品市場在中油與台塑之間的倚重倚輕;終極目標則應以臺灣“中油公司”民營化為取向,如此,即可不必動輒寄望臺當局介入市場,一切可回歸自由市場競爭機制。  

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[責任編輯:李傑]

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