專家：“馬氏三箭”難改臺灣經濟困局

　　馬英九日前提出突破所謂“悶經濟”的三大引擎，可稱之為 “馬氏三箭”。中國社會科學院臺灣研究所研究王建民今日在華廣網刊文分析稱，馬英九提出振興經濟的三隻箭，很難打破臺灣的“悶經濟”，難以扭轉臺灣經濟困局。　

　　全文摘編如下：　

　　馬英九日前提出突破所謂“悶經濟”的三大引擎，可稱之為 “馬氏三箭”。馬氏三隻箭是“擴張出口、建立新型經濟特區與擴大公共建設投資”，以此振興臺灣經濟。但臺灣經濟困局形勢嚴重，產業結構不合理、支柱產業單一，更有嚴重的非經濟因素制約，不是這“三隻箭”所能改變的。　

　　對外向型經濟的臺灣來說，強化與擴大出口當然是促進外貿與經濟增長的重要手段。但對現今的臺灣而言，強化出口措施，只能局部改善出口條件，無法從根本上改變外貿出口增長。因為影響外貿出口的關鍵是外部市場需求，主要受國際或周邊經濟形勢影響，這不是臺灣採取刺激出口的政策所能改變的。況且，臺灣出口、生產擴張與經濟增長的關係已發生重大變化，“臺灣接單，海外生產”的比例越來越高，已超過50％，關鍵的電子產業比例更高，因此臺灣希望強化出口，振興外貿與經濟的功效是有限的。上半年臺灣外貿呈現2．4％的低增長就是證明。目前臺灣最大的外貿出口市場大陸外貿增長也呈現中低速增長，對臺灣擴大出口形成更大的壓力。顯然，臺灣強化與擴大出口的動能是非常有限的。　

　　馬英九提出的第二隻箭是加快推動新型經濟特區“自由經濟示範區”的建設，希望通過政策開放與實施租稅優惠政策，吸引投資，促進經濟發展。然而，經濟特區的建設並不順利，納入何種產業爭議不斷，是否將金融業納入的分歧仍未解決，目前規劃的產業以少數現代服務業與農業為主，根本沒有重要的製造業與支柱性產業。而涉及租稅優惠等政策開放的“特別法”尚未完成。作為特區，本應更自由、更開放，納入重要產業，但目前開放程度顯然不足，尤其是對陸資依然設下重重障礙。這樣的特區建設，很難發揮促進經濟發展的功能。尤其是特區建設是一個長期過程，經濟效益不是短期能夠實現的。要靠自由經濟示範區建設振興臺灣經濟是不實現的。　

　　馬英九提出的第三箭是擴大公共建設投資，這原本是一項很好的刺激經濟增長的手段。近年來，大陸一直通過擴大投資帶動經濟增長，並度過2008年的國際金融危機難關。但如今在財政困難的臺灣，要靠擴大公共建設投資則是困難重重，不現實。在選舉政治下，臺灣採取不斷降稅與低稅政策，每人平均租稅負擔比率只有13％，是全球最低者之一，要增稅比登天還難，當局沒有足夠的財源擴大公共投資。巧婦難為無米之炊，近十年來，臺灣公共建設投資是下降的。如重大公共建設的財政預算從2009年的3398億元（新台幣，下同）降到2013年度的1787億元。臺灣提出的“愛臺十大建設”等公共建設投資沒有多大進展。本來，投資與出口、消費是支撐經濟增長的三駕馬車，但臺灣民間投資不積極，公共投資財源不足，本可以積極吸引外資，但臺灣經濟投資環境的變化，對外資吸引力下降，而對有意赴臺投資的大陸投資卻處處設限，實施嚴重的歧視性待遇，結果開放三年多大陸企業在臺投資只有7億美元。顯然，擴大公共投資立意雖好，但在當下的臺灣卻難以做到，不易實現。　

　　可見，馬英九提出振興經濟的三隻箭，很難打破臺灣的“悶經濟”，難以扭轉臺灣經濟困局。關鍵在於臺灣經濟發展的困境與面臨的經濟發展問題太複雜，不是單純的出口不振、投資不足與開放不夠，而是有太多、更複雜的經濟、社會、政治因素在嚴重制約臺灣經濟發展。偏激環保運動讓臺灣重化產業面臨很大發展困難，近二十年沒有新的重化工業投資，產業只能外移（以“國光石化”大型投資項目被迫外移最典型），如今唯一的重化工業項目“核四電廠”則面臨“公投”的不確定因素。臺灣投資不足，經濟發展的動能不夠，本應大力吸引正在“走出去”尋找投資的陸資，但在綠營的反對下，馬當局只能是擠牙膏式的逐步緩慢開放，而且設下重重障礙，無法讓陸資成為臺灣經濟發動的動能。對臺灣經濟尤其是服務業發展有很大助益的海峽兩岸服務貿易協議，在臺灣則被徹底污名化、政治化，遭遇極少數行業不滿與綠營政治勢力強烈反對與抵制，面臨在臺灣“立法院”可能被否決的風險，其對臺灣經濟的負面影響深遠。在這樣的政治與社會環境下，要靠馬英九提出的“三隻箭”改變臺灣悶經濟局勢，存在很大困難。（王建民 中國社會科學院臺灣研究所研究員）