朱立倫掌國民黨 臺灣“修憲”險阻重重

　　國民黨本週六改選黨主席，新北市長朱立倫同額競選，篤定當選，下週一將接任馬英九國民黨黨主席職位。美國《世界日報》14日社論對此指出：朱已宣佈不參選2016年臺灣地區領導人，並明確主張下屆“總統”選舉投票應結合“憲改公投”，推行“內閣制”。他是否篤定不參選“總統”，有時形勢由不得人，現在論斷過早，但朱立倫呼籲“憲改”，民進黨也有同樣主張，使超高難度的“修憲”再度出現一線生機，也啟動臺灣朝野第八次“憲改”的熱烈討論。

　　回顧臺灣自李登輝主政以來七次“修憲”，由“立法院”全面改選、“總統”直選、取消“行政院長”副署權、取消“立院”對“行政院長”任命同意權，“凍省”、廢除“國民大會”、“立委”席數減半但任期延長，採單一選區兩票制，無一不是當時“政治算計”下的產物，也種下臺灣拼裝式“憲政”結構的禍根。

　　“總統直選”、“凍省”與廢除“國民大會”，都有推動臺灣“主權獨立”的考量，也刺激中國大陸引發臺海危機。接著，為連戰量身定制的“變型雙首長制”，實質是“超級總統制”的“憲改”，“立院放棄閣揆任命同意權”，“總統”變有權無責，導致政權輪替後的陳水扁享盡好處，也使多年來“行政院長”如走馬燈，兩年一換，“內閣”動蕩，政策朝令夕改，人民對陳水扁、馬英九兩位民選領導人難再期待。

　　臺灣第七次“修憲”，更為了解決陳水扁朝小野大困局，將責任推給“立法院”，才有“立委”席數減半主張。“立委”名額減少，個別“立委”權力增大，反對的杯葛力量常讓“立法院”癱瘓。這樣的“憲政”架構，政務難以運作，不論何黨執政都是災難，更種下臺灣民主運作被嘲笑的禍因。

　　蔡英文去年5月當選民進黨主席，就提出“憲改”主張，力主增加“立委”席次，提升“立法院”多元代表性，給小黨生存空間，降低“公投”門檻。事實上，蔡、朱都清楚，藍綠分裂已激起民怨，“立法院”荒腔走板，不是拔掉“立法院長”王金平就能解決，而須釜底抽薪推動“立法院”選制與“憲政”改革。

　　但“修憲”須“立院”四分之三以上同意，和公民復決選舉人數半數以上通過，超高門檻使“修憲”幾乎是不可能的任務，很難成事。雖然“立院”已成立“修憲委員會”，朝野對“憲改”無異議，但對方向卻缺乏共識。其一，“內閣制”具體內容如果只恢復“閣揆同意權”，並無法解決“總統”權責不相符問題；其二，“總統”直選制度不改，如何“弱總統而強閣揆”？其三，民進黨2016年可能再執政，絕不可能放棄權力大的“總統”，呼應“內閣制”。其四，以目前“立委”水準，“內閣制”由“立委”兼任部會首長，但“立委”素質，會把臺灣帶向何方，選民放心嗎？

　　朱立倫倡議“修憲”，面對的不只民進黨，而是國民黨內紛雜混亂的山頭。馬英九雖卸下國民黨黨主席，但權力還在，迄今對“憲改”未置一詞，態度很值玩味。大選在即，國民黨候選人不論是誰，勢須取得黨內最高共識，才推得動。朱立倫憑什麼籌碼取得憲改主導權？“立委”選舉也迎面而來，國民黨內提名爭鋒，將使情勢更複雜，如何通過“立院”第一道關卡，都是考驗。