蔡英文憑什麼保證不缺電

　　臺灣《中國時報》6日社論說，民進黨“總統”參選人蔡英文日前公開表示，民進黨執政後“絕對不會缺電”，而且還會讓臺灣繼續向非核家園邁進。此話一齣，各方褒貶之詞皆有，讓我們評析一下“不會缺電”的保證，是可兌現的支票還是註定跳票的芭樂票。

　　蔡英文提出的能源政策中，再生、永續的綠色產業佔有關鍵性地位。她說，民進黨執政後會發展綠色智慧電網，建立可迴圈的能源系統；同時會在2025年讓再生能源達總發電量的20%；至於現在火力發電則會持續更新機組，翻轉煤、氣發電比例。因此她的結論說：“我向大家保證，民進黨執政之後，絕對不會缺電，而且會逐步達成我們2025年非核家園的理想。”讓我們從未來臺灣電力的供需兩面，來檢驗蔡英文“保證不會缺電”的可行性及代價吧。

　　從供給面來看，從去年到今年初，臺灣電力備載容量大體上仍有15%到20%，算是電力供應有餘裕；但天氣漸熱加上一度碰上缺水導致水力發電減少，備載容量降到5%到10%左右。世界各地為保穩定充裕的供電，備載容量多訂定在15%到30%之間；依過去經驗，備載容量低於7%，就有限電之虞。因此臺灣現在的供電算是已處於“接近危險”邊緣。

　　如果經濟正常成長，每年電力需求成長率約在2%左右。但未來幾年陸續有老舊機組除役，特別是核一、核二也將除役，雖然現在也有電力建設推動中，但減少的供電量高於增加的量，因此預估早則明年6、7月，晚則後年，臺灣的備載容量就要降到7%以下，供電明顯不足，限電機率大幅提高。

　　蔡英文提出最重要的“藥方”是：讓再生能源達總發電量的20%。其志可嘉，但現實上是否能做到呢？去年臺灣再生能源佔2.86%，其中水力發電佔1.95%，風力發電佔0.86%，太陽能佔0.23%。我們可以看看廢核的典範國家德國，其再生能源佔的比重從個位數字增加到今日的22%，花費了15年的時間逐步建構。蔡英文雖然把“目標年”訂為2025年，但從以上分析可看出，除非明年經濟大幅衰退，否則臺灣2年內就要面對缺電危機，顯然蔡英文這帖“再生能源藥方”，絕對是緩不濟急。

　　即使20%再生能源的目標年訂在10年後，問題與困難亦多。以水力發電而言，臺灣的自然條件原本不佳，山高水急流短，加上環保意識抬頭，興建水庫必定遭民眾與環保團體反對，近20多年來，臺灣已無較大型的水庫完成，因此不必寄望水力發電。

　　至於風力與太陽能發電，表面上臺灣的日照、風力似乎條件甚佳，但事實卻非如此。如以單位土地面積來看，風力與太陽能發電的效益是最差的，要提供同樣的電量，需要的土地面積最大。太陽能發電量居全球前5名的國家是：美、中、德、印度、西班牙；風力發電前5名是：中、美、德、西班牙、印度──全是地廣、平地多、甚至有沙漠的國家。臺灣恰恰是地小人稠，山地居多，如何找出充裕的地“種”這麼多太陽能與風力發電？

　　再以成本看，德國在2000年後再生能源比重快速提升，是因為其訂定專法，給予再生能源高額的20年保證收購價格，但每年花在再生能源的附加費與補貼獎勵就要近兆元台幣，電價亦遠比傳統發電方式高出數倍。民進黨規劃10年內要花超過兆元台幣在再生能源上，新投資加上原本發電原本較高，臺灣電價勢必大幅提高，民眾接受程度、企業承受能力、還有政府財源，都是一個大問號。

　　而翻轉煤、氣發電比，以德國至今仍超過5成為燃煤發電，臺灣則已降到3成不到，耗費鉅資翻轉的效益與意義何在，亦應再探討。至於電力需求方面，民進黨提出到2025年間要讓“電力零成長”，坦白說，依照內外案例看，除非經濟進入長期蕭條，或大幅提高電價，否則，要做到10年電力零成長，可能性極低。

　　臺灣確實該提高再生能源比重，也該加強節約電力、努力減碳，蔡英文說的“大方向”全部都對。但作為在野黨，可以拼命喊燒、隨便說說，一旦執政則絕對不可如此，計劃的執行與落實能力，才是關鍵。對蔡英文的“絕對不會缺電”保證，在細究其能源政策後，實在讓人難以安心。如何能夠廢核讓一口氣少了18%的供電，然後在10年內讓再生能源從3%不到飆增到20%，而又不會電價上揚、不需補貼政策？甚至在供電青黃不接時，還能拍胸保證不缺電？

　　如果蔡英文明年能執政，她必須展現領導力，落實執行她提出的能源政策，但如果做不到，就該有擔當作調整。畢竟會不會缺電馬上見真章，不是能模糊矇混的。

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