掃除障礙 臺灣應鬆綁陸資投資IC設計

　　臺當局“經濟部長”鄧振中表示，臺灣IC設計業與大陸競爭激烈，希望盡力在任期內推動鬆綁大陸企業投資，並將備有三個準則，包括保護島內優勢技術、防止人才流失，以及保障產業根留臺灣。臺灣《經濟日報》4日社論指出，鄧振中這番談話，對於健全臺灣IC產業競爭力來說，必然可以產生正面力量，但是，在時間上恐怕不宜再拖延，尤其是大選將屆，政策更需持續推動，避免陷入無效空轉的情況。

　　事實上，任何企業都有對外策略結盟的需求，不論是合併收購或投資入股，都是企業追求成長的必要手段，尤其是中國大陸已成全球舉足輕重的市場，再加上大陸正積極展開結盟半導體企業的關鍵時刻，若政策在此時進行嚴格管制，必然讓企業失去選擇成長的機會。

　　此外，從過去臺灣眾多產業的發展軌跡來看，臺灣IC業一定要掌握當下領先的優勢，抓緊稍縱即逝的談判商機，否則即使臺灣選擇不合作，大陸一樣會找到其他競爭者合作，過去面板業是如此，更早期的石化、鋼鐵、紡織業何嘗不是如此。臺灣把合作的大門關起來，但大陸依然會去尋找世界各地的優秀人才與技術，臺灣只有更加得不償失。

　　值得注意的是，大陸此次發展半導體的策略，與過去有很大不同。過去，大陸發展太陽能或LED（發光二極體）等產業，都採用各種高額投資獎勵措施，結果造成產能供過於求、殺價競爭，但是這次大陸以半導體大基金的作法，沒有增加產能，而是透過收購或入股結盟等方式，讓雙方成為利益共同體，形成雙贏結果。

　　開放陸資投資IC設計業，有些人認為臺灣企業將被全面收購，陷入危險境地，但事實上開放也會帶來正面積極的意義，讓臺灣優質企業有機會通過換股，取得結盟後的主導權，像臺灣市值最大、競爭力最強的聯發科，也可能透過競爭上位優勢，以換股取得收購紫光旗下展訊等公司的主要股權。

　　類似這種企業策略結盟的可能性相當多，但在現行政策下，卻綁住企業手腳，完全沒有揮灑空間。當然，要談判出這種合作條件，本身實力也要夠強，臺灣目前在IC設計人才與技術仍有優勢，只是大陸也快速追趕之中，臺灣切勿誤判形勢，延誤商機。其實，企業經營原則原本就是“與時俱進、順勢而為”，面對中國大陸崛起，臺灣IC設計業應該思考如何運用結合這股新勢力，把兩岸的優勢互補並整合起來，如此對臺灣產業轉型升級必有很大貢獻。

　　當然，在政策開放的同時，臺當局也該做好風險管理，包括在人才、專利技術及營業秘密等，都需要完整思考與配套，最重要還是企業本身有風險意識，制定並執行防範措施，才能避免人才挖角與技術外流。

　　針對陸資赴臺投資的規範，也可以參考目前美國行之有年的作法。美國對於企業赴美收購，會經過一個投資委員會的審核，這是一個跨部門的行政機構，針對投資案進行初步審查或調查，採取原則有三點，第一要考量是否影響到國家安全，第二，是否出現獨佔或壟斷情況，並影響到市場競爭，第三則是對其他企業是否有重大影響，這三點是最後收購案能否批准的關鍵。

　　以這三大原則來看，第二及第三個條件相對較為客觀明確，可以用市佔率等數據來做決策判斷，但唯獨第一項“國家安全”定義為何，比較容易形成自由心證或引發爭端，過去臺灣遇到類似案件，最後也常淪為意識型態之爭，建議臺當局舉辦公聽會凝聚社會共識，建立理性論述空間，讓政策可以更順利推動。

　　臺灣半導體產值規模大，是維繫經濟的命脈，更是少數保有競爭力的行業，臺當局“行政院院長”毛治國先前也提出，捍衛半導體業優勢是“國安”問題，如今當然更應展現行動力，積極掃除障礙，為企業佈局中國大陸、進軍國際做好準備。