島內各有盤算 “立法院”改革徒勞無功

　　臺灣《中華日報》8日社論指出，距離臺灣“立法院”本會期停會還不到半個月，島內朝野各黨團好像都以“立法院”改革為要務，相繼提出改革版本，“立法院長”王金平明天將召集朝野黨團協商相關法案。但所謂“立法院”改革其實只是虛晃一招，在島內“朝野”各有所圖下，黨團協商不會有任何結果，“立法院”改革也絕無可能在本會期啟動。

　　臺灣當局遷臺之初，“國民大會”、“立法院”及“監察院”並稱“立法院”。第七次“修憲”後，“立法院”成為臺灣地區唯一“立法院”，其地位雖然提高，但形象卻日益低下，諸如專業不足、缺乏有效監督與自律、議事衝突不斷、透明度不夠，深為人質疑和詬病。“立委”非但名列“最不受人民信任的政治人物”，臺灣的“立法院”亂象更在國際間成為笑柄，“立法院”改革自然有其必要性。

　　觀察臺灣各政黨所提的版本，王金平率領14名國民黨籍“立委”及參選人簽署的“立法院”改革支票，強調推動“公民參與、調查聽證、全民立法院”；民進黨則定調“人民、開放、專業”的“立法院”三大主軸。雖然目標都是“立法院”改革，但著眼點卻顯著不同。由於著眼點不同，改革方案也就大有差別。

　　國民黨團提出的四項改革方案，包括加重“立委”破壞公物損害賠償、“立法院”警察權運作、正副議長中立化、建立“立法院”頻道、議案協商全程錄影；另也提出擴大行使調查權，並得舉行聽證會。民進黨版本包括“憲法”、法律和內規三個層級，而以“修憲”為首要，包括18歲公民權、廢除“監察院”、落實單一“立法院”、“正副院長”退出政黨活動、黨團協商轉播、加強委員專業化、落實陽光“立法院”等。顯然各有所圖而流於各吹各的調。

　　顯而易見，國民黨的“立法院”改革是以“立法院”議事效率化，協商透明化及正副議長中立化為重點，其目的是針對目前島內在野黨以“少數霸淩多數、少數裹脅多數”的亂象；民進黨方面雖然強調開放、陽光、專業，也同樣重視協商透明化，但重心則擺在“立法院”結構的改變。

　　平心而論，當前“立法院”雖未病入膏肓，但多重病灶所肇生的亂象則已盤根錯節。問題是“立法院”目前的亂象，朝野政黨都難辭其咎，特別是民進黨。這些年來，民進黨霸佔主席臺、封鎖議場、以暴力手段癱瘓議事，早已不是新聞，尤其是有關兩岸關係的法案，幾乎無一不反對、無一不杯葛，動輒採取“焦土抗戰”策略，非搞得魚死網破不可。

　　但身為“院長”的王金平，既不肯動用警察權，又不依照議事規則進行表決，以致“立法院”亂象不只無解，而且變本加厲。另外，王金平與民進黨“立院”黨團總召柯建銘足以影響朝野協商，致使朝野協商淪為“黑箱作業”根由，這也是“立法院”各委員會喪失專業功能、形同虛設和“院會”虛應故事、一無所成的癥結。

　　換言之，口口聲聲推動“立法院”改革的人，正是造成“立法院”亂象的同一批人。試想，民進黨如果真有改革的決心，現在為何不能遵照議事規則？何況朝野協商依法本來就要全程錄影、錄音，“立法院”又為何不為？

　　文章最後說，“立法院”本會期即將落幕，各黨團所提的“立法院”改革方案，非但主張分歧且有“立法院”擴權之虞，社會又未建立共識，怎可能倉促通過？有鋻於此，可以斷言“立法院”改革只是選舉口號，本會期絕不可能進入實質審議。