挽救觀光業困境 要有突破性驅動力

　　臺灣《工商時報》9月18日發表評論文章表示，近一年來，不斷傳出臺灣知名景點觀光人數下滑、營收不振的消息。包括墾丁、阿里山，乃至最近的逢甲夜市，它的店面租金滑落，以及三分之一左右的夜市攤位由吊娃娃機店取代的負面新聞。分析背後原因包括：大陸觀光客減少，雖然由日本、韓國及東南亞觀光客補上缺口，但其消費金額每天平均減少20∼30元美金，對夜市、景點、零售業產生衝擊。其次，島內旅遊也因軍公教年金改革的影響，使其消費行為轉趨保守，也重創了島內旅遊。再者，觀光景點、交通路線缺乏規劃，深度旅遊不便，無法擴大觀光層面。

　　展望未來，情況會不會改觀？相當困難！主要原因在於：一、兩岸對峙情況並未改善，除了團客的凍結外，自由行人數也在萎縮；二、日本、韓國、東南亞觀光客不少靠補助而來，一旦補助停止，人數恐怕會下滑；三、日本、韓國觀光客，因經濟上相對先進或接近，大肆採購的行為不易發生。而東南亞觀光客因其飲食習慣和臺灣不盡相同，且每人平均所得相對較低，大幅增加消費的情況可能性不高；四、由於觀光業前景不樂觀，業者不可能大幅投資，甚至不少飯店、遊覽車、零售業者提早收攤，陷入惡性迴圈；五、年金改革可能會陸續發酵，大環境改善不易。

　　面對上述困境及悲觀的展望，臺當局的作法包括改善績效指標（KPI），由以往觀光人數，改為來客重復率，以及創造新需求，包括親子旅遊，以及員工旅遊費用加成扣除等。不過，它雖有若干改善效果，但無法發揮振衰起敝、治本的效果。

　　至於如何突破障礙？我們認為一定要有外來的驅動力（driving force）才能打破靜態的均衡、扭轉結構性的停滯問題。如果觀光人數不易增加或持續減少，則臺當局一定要扮演領頭羊角色，在政策工具調整上，或公共投資上帶頭衝刺，才能激發業界的投資，突破低迷的景氣。而重要的策略有兩方面：其一，增加附加價值，包括提高外人來臺消費的金額或停留的天數。其二，增加基礎建設，擴大景點的規劃，吸引更多的回頭客。

　　在增加附加價值方面，提高來臺觀光的消費金額，必須揚棄以夜市觀光為主的策略，改採以高附加價值的定目劇場規劃。觀光客均有不少的夜間活動，如泰國的人妖秀、韓國的亂打秀，其附加價值較高，反之，臺灣則以夜市為主，消費金額偏低。因此，臺灣“觀光局”應和臺灣“經濟部”、“文化部”合作，規劃在中、南部或花東地區推動定目劇場。選擇固定場所，讓明華園、雲門舞集、優人神鼓、霹靂布袋戲等劇團可以每週固定演出，再配合規劃MIT的名品，推銷3C與文創產品、伴手禮；門票和禮品收入可達1千多元（新台幣，下同），其附加價值至少是目前的五倍起跳。

　　至於增加基礎建設吸引回頭客方面，為彌補臺灣缺乏國際知名景點，可以選擇在中南部設立“民俗大觀園”，情商各地民俗活動業者，將鹽水蜂炮、宜蘭搶孤、臺東炸邯鄲等民俗活動複製及匯集，每月定期、定點舉辦小型的民俗大展，並透過宣傳，建立臺灣的民俗活動品牌，吸引觀光客，觀光客在一週的行程內，可感受到臺灣整體的民俗饗宴，進而吸引國際觀光客，拓展更多客源。除了鼓勵臺灣消費外，對於前往日月潭、九族文化村、墾丁渡假村等地消費的島內民眾，如能在非假日進行旅遊，可規劃適用部分的消費抵減（如20%）再配合當地業者的一、二成折扣，來鼓勵更多民眾以島內旅游來替代出境旅遊，並平衡平日、假日觀光客分配不均的問題。

　　而在政策措施上，臺灣“觀光局”可以和觀光業者合作投資，以BOT的型式來拓展大型觀光景點，並爭取臺當局的配合款。再如，臺當局提出觀光業振興方案（預算約30∼40億元），由業者提案，鎖定海外高消費族群，提出創意行銷方案，政府籌組委員會審核，通過後提供配合款，但績效指標（KPI）必須包括“消費金額”與“當地產業的連結”等，如未達上述KPI則應追扣補助。又，臺當局可和業界合作推動自由行，以較好的接駁工具（如和計程車車隊合作），提供折扣、標章，吸引觀光客在安全、合理價格下，深入中、南、東部自由行，鼓勵更多觀光客進行深度旅遊。