法律專家：臺灣的“年金改革”並不是是世代正義

　　臺灣東吳大學法律研究所教授李念祖6月19日在“中時電子報”發表專欄文章說，臺灣的“年金改革”制度，隨著來自“立法”、“司法”及“監察”3個部門發動質疑，引起辯論。其中，“世代正義”是個經常受到關注的議題。什麼是世代正義？所謂的世代正義，究竟是正義還是不正義？其實應該受到檢驗。

　　一般的印像是，臺灣“年金改革”前的制度，使得退休人員享受的退休金可能優於現職人員的現行收入，將會形成退撫基金無法承擔，須由公共財政支應，就是上一代人在用下一代的錢，所以應該改革，以實現世代正義。

　　這樣的說法，有沒有道理呢？很有一些問題。

　　首先，世代，不是精確的概念，而是想像中的劃分。

　　每天都有新人進入臺當局，臺當局隨時皆是由各種年齡層的人員所組成，年資起點及長短各異，很難截然區分為不同的世代。

　　誰都是這一代，誰都有上一代，誰也都將會成為上一代。每個年齡的上一代人，都是不同的集合。

　　所謂世代正義，是個思想誤區，法律上也缺乏明確界定，據之操作必有嚴重盲點的虛構概念。

　　任何退休金或年金制度，本質上必然打算由明天的收入支應今天承諾的支出，同時必然使用今天的收入支應昨天承諾的支出。如果這就是世代剝削，違反世代正義，所有的年金制度都會違反世代正義，所有的年金制度都不應該存在，也不可能存在。

　　明天的收入有多少，常常只是未必準確的預測；昨天的支應承諾，卻是今天的明確法律義務。

　　曾在昨天支應了前天的承諾的人，今天若是因為臺當局拿著預測明天的收入可能不足作為理由，不能享受經由法律承諾支應的權利，這樣叫作正義嗎？

　　明天的正義還沒有到來，今天的不正義已經發生。其所形成的形成兩頭擠壓，也就是兩頭落空，這不但不是正義，而且製造雙重的不正義！

　　對於明天的預測，與昨天的承諾，不必有、也不該有比較關係。用明天的收入預測改變昨天的支應承諾，是不當的連結，否則今天臺當局“立法”為公職人員調薪，不也傷害再下一代的世代正義？

　　一定要說昨天承諾的數字乃是基於明天的預測而來，做預測的也是臺當局，不是獲得法律承諾的人；不論預測是否正確，該為預測成敗負責的是臺當局，不是接受法律承諾的人。

　　真要認為，明天的薪水不應該比支應昨天的數字更低，那就該用昨天的數字作為明天薪水的樓地板，而不該用今天的薪水作為支付昨天承諾的天花版。

　　下一代合理的期待，應該是明天的薪水會比昨天高，人生再努力、明天會更好的一種動力。

　　公職人員的薪水與退休金，是由臺當局的“立法”決定的，今天如此，昨天也一樣。

　　臺當局如果可以隨時隨地“立法”設定新的天花板，用今天的薪水決定去改變昨天的退休金，等於臺當局只要“立法”調低今天的薪水，就可以調低昨天的退休金。這不是世代的正義，而是世代的不正義。

　　以為所謂的“世代正義”是可以用今天的薪水來調低昨天承諾的退休金，此例一開，就會註定明天的世代也可以用明天的薪水，調低今天承諾的退休金。臺當局寫入法律的承諾可以任由臺當局動用“修法”裁量不認帳，能說這是“憲法“容許的正義？

　　所謂“世代正義“的背後，其實是法律說話不算數。為了節省開銷，臺當局可以”修法“改變既有的退休金支付承諾，犧牲臺當局的法律信用，其實所省者小，所失者大，因為金錢有價，法律的信用無價。

　　世代正義是虛構的正義；法律說話不算數，則是實質的不正義。要用實質的不正義換取虛構的正義，那是緣木求魚，不正義是換不到正義的。如果連法律承諾的退休金也不算數，誰還願意加入這樣的當局呢？

　　臺灣的正義，能夠如此廉價嗎？