財政炸彈倒數計時 臺當局也要破產？

　　臺灣《中國時報》28日社論指出：臺灣面臨日益嚴重的財政危機，若不及早改革，財政黑洞恐將持續惡化，終至財政破產，民不聊生。但藍綠兩黨為了政治利益，都只是顧及當前，缺少前瞻及整體考慮，受害的將是後代子孫。如果真的愛臺灣，財政問題不能視而不見，必須想辦法解決。

　　根據臺當局“財政部”公佈的資料，2014年底臺灣各級政府舉借一年以上非自償性公共債務未償餘額達5兆9851億元（新台幣，下同），其中臺當局及地方政府分別有5兆2539億元及7312億元，共佔當年度GDP37.2%，佔前3年度GDP則為平均數40.6%。這個數字已經非常嚴重，因為依臺灣現今公共債務法規定，“中央政府”債務存量不得逾前3年度GDP平均數之40.6%。現在已面臨舉債上限，除非修法，下年度預算的編制會非常辛苦，臺版財政懸崖危機即將上演。

　　債務是逐步惡化的結果，在2000年第一次政黨輪替前，臺灣財政狀況良好，1998及1999年財政收支甚至還有歲計剩餘，之後就開始入不敷出。2000年時未償餘額只有2兆7085億元，佔前3年度GDP平均數28.9%；2008年第二次政黨輪替時，未償餘額就增加到4兆3749億元，佔前3年度GDP平均數則為33.6%。每次換黨執政，負債就大幅躍升，藍綠兩黨都有責任。

　　選舉大開社福支票

　　若以世界流行“債鐘”的計算，使用臺當局所有債務未償餘額除以人口，這還須加入1年以內的短期債務，那5兆2539億元還要加上1900億元，計算可以得到平均每人負擔債務23.2萬元。從2010年11月起，“財政部”定期在網站首頁及電子廣告牌發佈“最新債務訊息”，提醒政府各單位開源節流，減少債務負擔，當時平均每人負擔債務19.7萬元。4年過去，現在每人肩上又多了3.5萬元，不可謂不嚴重。

　　若加上未列入前項債務計算的政府潛藏負債事項，包括軍公教人員退撫金、勞保潛藏負債、公共保留地徵收潛藏成本，估計約為17兆元。加此則總債務餘額高達近24兆元，達到GDP的160%。此負債佔GDP的比值與2010年時歐債危機的希臘類似，臺灣不可不積極面對。

　　幸運的是去年全年稅收1兆9578億元，寫下歷史新高外，超徵金額可望破千億元，創下7年最大超徵數的佳績。這也讓臺灣年度歲入歲出余絀佔GDP比率，從2008年金融海嘯之高峰4.3%，下降至今年預估之1.5%。但有幾個潛在問題，不能不小心。

　　首先是膨脹的社福支出是臺灣的致命傷。今年臺當局總預算案中，歲出編列1兆9597億元；歲出以社會福利支出最多，共4416億元，佔整體支出22.5%。高過教育科學文化、“國防”及經濟發展支出。歷屆選舉大開社福支票與降稅，加上人口老化，福利支出居高不下，其來有自。

　　第二，年金改革應該儘快定案。前年4月“年金改革方案”就已送進“立法院”，但在連番的政治風暴中，大家都忘了年金改革的存在。17兆的潛藏負債，主要來自於勞保與公務人員退撫兩大塊就各約8兆。勞保給付缺口，主要是勞工保險平衡費率應該為27.84%，實際上勞工與企業主繳付的勞保保費只有8%，中間的差額不斷累積，長久之後就出現龐大缺口。軍公教人員的人數雖然遠低於勞工人數，但是累計的潛藏負債金額也有8兆多元。2014年度軍公教合計退撫基金收支出現34億元赤字。最嚴重的是軍職人員的基金，從2011年起就已經收支不足，公務人員與教育人員退撫基金預計10年後也會被引爆。

　　年金改革迫在眉睫

　　勞保與退撫基金之所以會有鉅額虧損和選舉文化有直接關係，連年的選舉，不但讓藍綠陣營都不敢碰調高提撥率與減少退休金的燙手山芋，反而競相在各種年金補貼上加碼，以全民負債換選票。年金改革迫在眉睫。

　　第三，地方財政缺少紀律。各縣市陸續升格為“直轄市”後，財政缺口更加惡化。升格往往還伴隨著組織、人事、許可權的擴張，造成財政收支需求增加。此外，選舉制度讓現任首長會藉由擴大公共支出來提高連任的機會，為花錢而花錢；候選人也會大開福利支票，“先選上再想辦法生錢”的心態，以致于未顧及地方的財政負擔能力及相對所需財源。

　　第四，新的負債不容小覷。最嚴重的是核四封存與長期照護制度。前者每年每部機得花20億元維護，2部機要40億元，加上360億替代發電成本，造成財政沉重的負擔。如何讓核四安全運轉，社會應形成共識。

　　而現在社福支出約有四分之一，相當於1000多億元，是用於65歲以上人口。根據長照保險籌備小組推估，2028年臺灣失能人口將達81.1萬人，相關照護經費更將倍數成長，若全數仰賴政府支出，資金缺口的窘迫可以想見。另外全民健保的財務一直是問題，這兩年有補充保費，困難稍解。但長久之計，提高部分負額、保大不保小、解決醫療資源浪費等都應規劃。

　　紓解上述危機方法不外乎開源與節流，改善財政收支結構，設置主權基金更是國家快速賺錢的好方法。後者應落實零基預算精神將原有的計劃項目預算全部歸零重新檢討，撙節支出、刪減不當預算、控管社福規模與結合民間資金投入公共建設等。

　　負債是一個存量的問題，就算是近幾年赤字降低，但還是赤字，須用舉債彌補，臺當局的負債問題只會一年比一年更嚴重。要有更積極的作為來因應，包括立即在《公共債務法》、《預演算法》、《財政收支劃分法》、《中央政府建設公債及借款條例》等法規中修正，研議“財政紀律法”立法，千萬不要無作為，讓債務問題成為金融風暴。藍綠兩黨須知，財政黑洞不是單一黨派能解決，必須敞開心胸，一起討論，共同承擔。我們再次呼籲馬英九舉行“國是會議”，邀集朝野政黨共同拆解財政的定時炸彈。

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